На текущий момент применение данного документа в профессиональной среде вызывает множество вопросов из-за разночтений в толковании Приказа Минфина России от 15.04.2021 N 61н (ред. от 30.10.2023).
Эксперты рекомендуют оформлять Акт приемки во всех случаях, когда Заказчик не оформляет электронную приемку в ЕИС. 
Мы собрали некоторые вопросы которые возникают у заказчиков: 

❓Когда применение Акта приемки (ф. 0510452) вступает в силу: 
- с 01.01.2024 государственные (муниципальные) учреждения применяют Акт приемки (ф. 0510452) в редакции приказа Минфина России от 28.06.2022 № 100н;
- с 01.01.2024 Федеральные казенные учреждения, бюджетный учет которых осуществляет уполномоченная организация в рамках переданных по решению Правительства РФ полномочий применяют акт в редакции приказа Минфина России от 30.10.2023 № 174н;
- с 01.01.2025 государственные (муниципальные) учреждения применяют Акт приемки (ф. 0510452) в редакции приказа Минфина России от 30.10.2023 № 174н.

❓Кто из Заказчиков должен использовать форму Акта приемки (ф. 0510452):
Государственные или муниципальные учреждения (казенные, бюджетные или автономные).

❓По каким контрактам (договорам) составление Акта приемки (ф. 0510452) является обязанностью заказчика:
Составление акта является обязанностью Заказчика если информация о контракте (договоре) не размещается в реестре контрактов (п. 64.19 Методических указаний, утвержденных Приказом Минфина России от 15.04.2021 N 61н, п. 2 Приказа Минфина России от 28.06.2022 N 100н). 
А также приемка является самостоятельным фактом хозяйственной жизни, в результате которого возникает денежное обязательство либо подтверждаются основания для мотивированного отказа в приемке.

❓Нужно ли применять Акт приемки (ф. 0510452) по закупкам в рамках 223-ФЗ:
Да, причем во всех закупках в которых осуществляется приемка товаров (работ, услуг) по договорам, заключенным в рамках данного Закона. Данный вывод следует из того, что …

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Допускается ли в рамках закупки по 223-ФЗ поставка товара бывшего в употреблении?

✅ Ответ: Допускается, если Положением о закупке не установлено иное.

Законом №223-ФЗ не установлено требование о закупке исключительно нового товара. Данное ограничение может быть прописано в Положении о закупке, но как правило, данный запрет там также не устанавливается.

Включите в описание объекта закупки (техническое задание) условие о возможности поставки товара бывшего в употреблении.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Допускается ли в рамках закупки по 44-ФЗ поставка товара бывшего в употреблении?

✅ Ответ: Да, допускается.

Пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, в случае, если Заказчиком допускается закупка товара, бывшего в употреблении, указанное условие должно быть предусмотрено документацией о закупке.

(Письмо Минфина России от 25.05.2021 N 24-06-08/40268)

Приказом N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложениях к Приказу N 126н (далее - Приложения).

Таким образом, в случае если закупаемый товар включен в Приложения, на такой товар распространяются условия допуска, установленные Приказом N 126н.

Вместе с тем при осуществлении закупок работ, услуг объектом закупки является соответственно работа или услуга.

При этом следует отметить, что положения Приказа N 126н не содержат требования о его применении при осуществлении закупок работ, услуг, при выполнении, оказании которых поставляется товар, указанный в Приложениях.

Учитывая изложенное, положения Приказа N 126н применяются исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара) и не применяются, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг, при осуществлении которых поставляется товар.

(Письмо Минфина России от 10 июня 2024 г. N 24-06-06/53522 "О рассмотрении обращения")

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Должен ли Заказчик отражать в ежемесячном отчете по 223-ФЗ информацию о возмещении командировочных расходов (проезд, проживание), а также суточные?

✅ Ответ: Если эти расходы оплачиваются работнику согласно Трудовому кодексу Российской Федерации данная информация не включается в ежемесячный отчет. 

На основании ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:
- расходы по проезду;
- расходы по найму жилого помещения;
- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
- иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Таким образом, возмещение работнику расходов, связанных с направлением в командировку, осуществляется в соответствии с нормами трудового законодательства, положениями коллективных договоров или локальных нормативных актов и положениями Закона N 223-ФЗ не регулируется. 

Если расходы возмещаются иному лицу, с которым не заключен трудовой договор, то командировочные расходы необходимо размещать в ежемесячном отчете только в случае, если соответствующий договор заключен по Закону № 223-ФЗ, иными словами вы проводили отдельную закупку на оказание соответствующих услуг.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли при закупке по Закону №44-ФЗ предусмотреть обязанность выплатить аванс, не определив его конкретный размер?

✅ Ответ: Нельзя.

Не установив надлежащим образом порядок предоставления аванса и его конкретный размер будет считаться нарушением п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

(Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.06.2016 N Ф05-7797/2016 по делу N А40-182079/15, Решение ФАС России от 27.09.2018 по делу N 18/44/105/1254)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Можно ли в конкурентной закупке среди СМП затребовать от участников в составе заявки дополнительные документы, например, график поставки продукции?

✅ Ответ: Нельзя.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по частям 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

(Решение ФАС России от 16.05.2024 по делу N 223ФЗ-152/2024)

Из письма следует, что Заказчики должны производить оплату поставщику (подрядчику, исполнителю) который является СМСП в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке. Данное правило не зависит от способа закупки (закупка только среди СМП или среди любых лиц) и оснований заключения договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.
Нарушение срока оплаты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 14(3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства утв. ПП РФ от 11.12.2014 N 1352, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Таким образом, в случае заключения договора с субъектом малого и среднего предпринимательства по результатам осуществления закупки, участниками которой являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке. …

В Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №60, добавлен пункт 11 предусматривающий, что при определении цены единицы товара, работы, услуги при формировании в единой информационной системе проекта контракта такая цена округляется по математическим правилам округления до 11 цифр после запятой.

Изменения вступили в силу 09.07.2024.

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Можно ли выплатить аванс поставщику (подрядчику, исполнителю) если данное условие не было предусмотрено в ходе проведения конкурентной закупки? Нужно ли заключать дополнительное соглашение?

✅ Ответ: Можно, если выплата аванса будет вызвана объективной необходимостью, не будет противоречить Положению о закупке Заказчика, документации о закупке и договору. Заключите дополнительное соглашение об изменении порядка оплаты по договору.

Закон №223-ФЗ и Гражданский кодекс не запрещают осуществление непредусмотренных договором авансовых платежей. Ограничение или порядок выплаты аванса могут быть предусмотрены Положением о закупках, поэтому внимательно посмотрите свое Положение о закупках, возможно у вас есть какие-то правила (запреты, ограничения) о выплате аванса.

Как следует из п. 16 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.20218, изменение договора, заключенного по правилам Закон №223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается. Если изменение договора является произвольным, направлено на нивелирование условий проведенной закупки (в частности, основной договор содержал условие о неизменности цены договора на протяжении всего срока его действия), такое изменение не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе коррупции), нарушает требования пункта 8 статьи 448 ГК РФ о недопущении изменения договора, которое влияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Таким образом, если без объективных причин (т.е. произвольно), в договор включить выплату аванса, которая не была предусмотрена документацией о закупке, данное изменение может быть расценено (участниками закупки которые не победили и обратились в суд либо контролирующими органами) как нарушение законодательства о …