Минфин сообщил: поскольку требования к доле вторсырья не утвердили, заказчики сами определяют ее величину. Отметим, устанавливать такую долю в размере 0% не рекомендуют.

Ведомство подчеркнуло: участники не должны указывать, сколько вторсырья содержат их товары. Требовать, чтобы эти сведения включали в заявку или прилагали к ней подтверждающие документы, нельзя. Проверить, отвечает ли продукция условиям закупки, можно при приемке.

Напомним: с 1 января 2023 года при закупке некоторых товаров заказчики предъявляют экологические требования.

Документ: Письмо Минфина России от 07.02.2023 N 24-06-06/9756

Источник: КонсультантПлюс

Участник пожаловался на незаконный порядок оценки заявок. По его условиям опыт подтверждали только госконтрактами и договорами по Закону N 223-ФЗ.

Контролеры не увидели нарушения:

- Закон N 223-ФЗ не регулирует порядок и критерии оценки заявок. Заказчики могут создавать свою систему закупок с учетом потребностей;

- Положение об оценке применяют только при госзакупках. Заказчики по Закону N 223-ФЗ могут не учитывать обычные гражданско-правовые договоры для оценки опыта.

К сходным выводам приходило, в частности, Московское УФАС.

Документ: Решение Удмуртского УФАС России от 20.01.2023 N 018/07/3-38/2023

Источник: КонсультантПлюс

Положение о закупке разрешало заказчику отклонить заявку, если в течение 2 лет до даты подведения итогов он в одностороннем порядке расторгнул с участником договор за ненадлежащее исполнение. Участник закупки среди СМСП, которого отстранили по этому основанию, пожаловался в УФАС.

Контролеры нашли нарушение. Апелляция и кассация с ними не согласились:

- в Законе N 223-ФЗ есть исчерпывающий перечень информации и документов, которые можно требовать от участников конкурентной закупки среди СМСП. Однако ни в положении о закупке, ни в документации нет условия представить сведения об отсутствии у участника расторгнутых договоров. Заказчик выявлял негативный опыт по своим архивным данным;

- закон не запрещает предъявлять к участникам закупки среди СМСП доптребования, если они нужны заказчику. Спорные условия закрепили в документации и положении о закупке, чтобы выявить лучшее предложение. Они не ограничивали конкуренцию и не противоречили целям и принципам Закона N 223-ФЗ.

В практике есть пример, когда суды тоже не нашли нарушения в похожих критериях отбора и в закупке не у СМСП. По условиям закупочной документации заявку могли отклонить за факты ненадлежащего исполнения договоров как с заказчиком, так и с третьими лицами.

Документ: Постановление АС Московского округа от 23.12.2022 по делу N А40-237260/21-92-1617

Источник: КонсультантПлюс

Все Заказчики, работающие по Закону №223-ФЗ, обязаны ежемесячно отчитываться о количестве и стоимости заключенных договоров. Заказчики, которые закупают инновационную продукцию или проводят закупки у СМСП, обязаны ежегодно отчитываться о результатах.

Срок публикации ежемесячных отчетов — не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Срок публикации ежегодных отчетов — не позднее 1 февраля следующего года.

Кроме того, некоторым заказчикам, реализующим инвестиционные проекты, необходимо ежегодно не позднее 15 февраля направлять в Минпромторг отчет о закупках продукции машиностроения.

 Ежемесячный отчет о договорах

Все без исключения заказчики, проводящие закупки по правилам Закона №223-ФЗ, обязаны публиковать в ЕИС ежемесячный отчет о количестве и стоимости заключенных договоров (ч. 19 ст. 4 Закона №223-ФЗ).

Даже если за период не осуществлено ни одной закупки, размещать отчет обязательно, исключений Законом не предусмотрено (Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 №Д28и-1827).

Отчет со сведениями о заключенных договорах формируется в ЕИС автоматически по установленной форме не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным (п.45 Положения №908).

Необходимо не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, дополнить данные, сформированные в ЕИС, информацией:

— о закупках, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС согласно ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ;

— закупках, указанных в п.п.1 — 3 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, — если принято решение не размещать сведения о них в ЕИС;

— закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — если по положению о закупке сведения о них не размещаются в ЕИС.

Изменить размещенный отчет можно в порядке, установленном для его формирования и размещения. При этом в ЕИС появится новая редакция сведений о заключенных …

1. Постановление Правительства РФ от 07.07.2021 № 1128

Изменились правила закупок у СМСП.

С 01.01.2022г. все заказчики по Закону № 223-ФЗ, за исключением относящихся к СМСП, попадают под требования постановления №1352.

Годовой объем закупок у СМСП увеличен с 20 до 25%. При этом не менее 20% годового стоимостного объема договоров должны составлять договоры по результатам закупок, в которых могли участвовать только СМСП.

2. Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60

Внесены изменения в правила ведения реестра договоров.

При долгосрочных сделках в реестр надо включать информацию об объемах оплаты договора в течение каждого года исполнения.

3. Постановление Правительства РФ от 23.08.2021 № 1382

Увеличен перечень отечественных товаров с повышенным приоритетом при закупках.

30-процентную преференцию (снижение предложенной участником цены) распространили на интеллектуальные системы управления электросетевым хозяйством и программное обеспечение для них.

4. Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 301, Письмо Минфина России от 14.03.2022 № 24-03-08/18813

Некоторые заказчики теперь не размещают  информацию о закупках в ЕИС.

К таким заказчикам отнесли:

— заказчиков под санкциями (в том числе кредитные организации);

— кредитные организации, чьи контролирующие лица находятся под санкциями.

5. Постановление Правительства РФ от 21.03.2022 № 417

Срок оплаты сократили с 15 до 7 рабочих дней. Это касается всех ситуаций:

— закупка проведена на общих основаниях;

— участвовать в ней могли только СМСП;

— СМСП выступали субподрядчиками.

6. Указ Президента РФ от 30.03.2022 №166

Согласованию с федеральным ведомством, которое определяет Правительство РФ, подлежат как закупки самого софта, так и услуг, необходимых для использования такого ПО.

Требование не касается заказчиков с муниципальным участием.

7. Федеральный закон от 16.04.2022 №104-ФЗ

Максимальный срок оплаты по большинству договоров сократили …

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2022 20.12.2022 № 2359 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» определены следующие изменения, касающиеся законодательства о закупках по 223-ФЗ:

• внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 (далее — постановление № 301), согласно которым с 01.04.2023 введение политических или экономических санкций иностранными государствами и (или) организациями мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку является основанием для неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информации о закупке и информации о поставщике;
• с 01.01.2023 на заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с постановлением № 301, не распространяются требования постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 в части годового объема закупок, осуществленных заказчиками по результатам закупочных процедур, участниками которых могут являться только субъекты МСП, в том числе требования по закупке инновационной и высокотехнологичной продукции.

Соответственно с 01.01.2023 мониторинг и оценка соответствия таких планов закупок не осуществляется. При этом для таких заказчиков сохраняется обязанность выполнения общего годового объема закупок у субъектов МСП, и сохраняется право проводить закупки по результатам закупочных процедур, участниками которых являются только субъекты МСП.

• до 01.04.2023 не проводится оценка и мониторинг соответствия проектов планов закупок и изменений в такие планы в отношении заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с постановлением № 301. При этом с 01.04.2023 оценка и мониторинг соответствия проектов планов закупок и их изменений проводятся в части соответствия раздела таких планов утвержденному перечню товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов МСП.

Ссылка …

Федеральный закон №223-ФЗ допускает коллективное участие, то есть Участником закупки может являться несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, (часть 5 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ).

При таком участии главное соблюсти «однородность» объединений:

— Юридическое лицо + юридическое лицо

— Физическое лицо + физическое лицо

— Индивидуальный предприниматель + индивидуальный предприниматель.

Что дает коллективное участие?

В первую очередь, коллективное участие позволяет добиться роста конкуренции. Мелкие компании могут объединять свои усилия и бороться с более ресурсными участниками закупок.

А также, с помощью коллективного участия улучшается качество исполнения договорных обязательств за счет совокупности навыков и компетенций участников коллективной заявки.

Самый доступный для поставщиков способ коллективного участия в закупке — создание простого товарищества (регулирование предусмотрено ст. 1041 ГК), или поставщики заключают иное коллективное соглашение для участия в закупке.

Однако в документации о закупке заказчик может устанавливать требования к содержанию соглашения между членами коллективного участника. Необходимо тщательно изучать требования документации в отношении состава заявки и содержания соглашения о коллективном участии, чтобы избежать отклонения заявки.

Этот момент нередко становится предметом спора между участниками и заказчиками, что подтверждается наличием жалоб в Федеральную антимонопольную службу.

Ссылки на решения ФАС:

https://br.fas.gov.ru/to/moskovskoe-ufas-rossii/51ffc144-248e-4d97-bcd3-691fc33b73d1/?query=077/07/00-17040/2022

https://br.fas.gov.ru/to/moskovskoe-ufas-rossii/a9e03f69-5364-4356-adf9-4f399bb806d6/

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2022г. № 498-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» имеет следующее содержание:

«Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».»

Ссылка на Федеральный закон № 498-ФЗ: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202212050039

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба на действия Заказчика, который не учёл опыт Участника закупки ввиду отсутствия в представленных документах платежного поручения с печатью банка и подписью уполномоченного сотрудника банка.

Данное требование было установлено Документацией о проведении закупки. Однако, изучив представленные материалы на соответствие законодательству о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, Комиссия ФАС России установила, что требование положения Документации в части предоставления в составе заявок участника закупки документов, подтверждающих оплату по договорам, является избыточным и ограничивающим количество участников закупки. Наличие опыта оказания услуг по предмету Конкурса, а также стоимость оказания таких услуг по договору можно определить на основании акта приемки оказанных услуг. Само по себе составление и подписание сторонами акта оказанных услуг устанавливает фактическое участие контрагента в исполнении принятых на себя обязательств по договору, что, в свою очередь, уже свидетельствует о факте оказания услуг в соответствии
с условиями заключенного договора (если иное не предусмотрено договором).

Следует отметить, что ФАС уже принимала подобные решения при обжаловании порядка оценки заявок с таким требованием.

Ссылки на решения:

https://br.fas.gov.ru/ca/upravlenie-kontrolya-razmeshcheniya-gosudarstvennogo-zakaza/4465328f-51ce-4b13-a554-c83fb5e134ca/

https://br.fas.gov.ru/ca/upravlenie-kontrolya-razmeshcheniya-gosudarstvennogo-zakaza/14e1b873-7f04-406f-981d-5a18ce2c1c4a/

Иностранные агенты не смогут участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц по Федеральному закону №223-ФЗ.

Согласно законопроекту №140449-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

« … Статья 28

Часть 5 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 30, ст. 4571; 2013, № 52, ст.6961; 2015, №27, ст.3947, 4001; №29, ст. 4375; 2018, № 1, ст. 89; 2020, № 31, ст. 5009; 2021, № 27, ст. 5188; 2022, № 16, ст. 2606; № 24, ст. 3920) изложить в следующей редакции:

«5.  Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года №255-ФЗ  «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки,
за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом
в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ  «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»…».