База знаний.
В данном разделе сайта мы публикуем статьи и нормативно-правовые
акты, посвященные государственным и коммерческим закупкам по 44-ФЗ и
223-ФЗ, а также отвечаем на Ваши вопросы в разделе "Вопрос - ответ".
Поиск по нашим материалам
Обновление портала от 27.06.2024
🟢 В сервисе Проверка ГОСТ и стандартов на актуальность в результаты поиска добавлена информация о заменяющих ГОСТ-ах и стандартах.
🔧 Актуализированы все базы сайта по проверке ОКПД2, КТРУ и ГОСТ-ов, обновлены справочники, исправлены некоторые ошибки.
Состоялся электронный аукцион, в заявке победителя не указана торговая марка товара. При поставке пришел товар с торговой маркой, как проводить приемку? Должны ли мы отказать в приемке?
❓ Вопрос (Закон №223-ФЗ): Состоялся электронный аукцион, в заявке победителя не указана торговая марка товара. При поставке пришел товар с торговой маркой, как проводить приемку? Должны ли мы отказать в приемке?
✅ Ответ: По Закону №223-ФЗ практика схожая с Законом №44-ФЗ, но есть некоторые особенности, за счет которых Заказчику проще выйти из спорной ситуации.
Формально отказать в приемке можно, если по требованиям закупочной документации (извещения), участник должен был указать торговую марку при её фактическом наличии.
Также Заказчик может принять товар по техническим характеристикам, указанным в договоре.
Во многих решениях ФАС встречается аналогичная позиция по поводу правомерности указания в закупочной документации требования о включении в заявку торговой марки:
Положения Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат понятия такого средства индивидуализации товара, как "марка", и не устанавливают обязанность производителя иметь торговую марку в обязательном порядке, в связи с чем у производителя может отсутствовать торговая марка на конкретную произведенную продукцию. Также Документация не содержит определение понятия "марки", что вводит участников закупки в заблуждение.
Также Закон о закупках не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке, в связи с чем участник может не обладать информацией о марке, модели и производителе товара, предлагаемого к поставке при заполнении заявки на участие в закупке.
(Решение ФАС России от 23.12.2019 по делу N 223ФЗ-1167/19, предписание ФАС России от 23.12.2019 по делу N 223ФЗ-1167/19)
Вместе с тем, на наш взгляд, по Закону №223-ФЗ при приемке товара, если это не запрещено Положением о закупке, Заказчик может заключить дополнительное соглашение и добавить …
Состоялся электронный аукцион, в заявке победителя не указана торговая марка товара. При поставке пришел товар с торговой маркой, как проводить приемку? Должны ли мы отказать в приемке?
❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Состоялся электронный аукцион, в заявке победителя не указана торговая марка товара. При поставке пришел товар с торговой маркой, как проводить приемку? Должны ли мы отказать в приемке?
✅ Ответ: Формально отказать в приемке можно, поскольку участник должен был указать торговую марку при её фактическом наличии (см. Решение Новосибирского УФАС России от 23.05.2022 N РНП-54-213).
Однако на практике, по решению Заказчика, такие товары принимается по техническим характеристикам несмотря на фактическое наличие торговой марки. По мнению того же Новосибирского УФАС России в ответе на обращение ГУ МВД ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.11.2021, если фактически поставляемый товар соответствует условиям контракта, хоть и в заявке участника не был указан товарный знак, то заказчик вправе принять такой товар и у него не возникнет обязанности, предусмотренной п.1 ч.15 ст.95 вышеуказанного закона.
В случае возникновения спора окончательное решение данного вопроса зависит от конкретных обстоятельств и может быть принято лишь судом как в пользу Поставщика так и в пользу Заказчика (например, Постановление Девятого ААС от 31.07.2020 N 09АП-17941/20, постановление Седьмого ААС от 02.07.2018 N 07АП-4835/18, постановление АС Северо-Кавказского округа от 12.01.2017 N Ф08-9889/16).
О применении антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, если заказчиком не установлено требование обеспечения исполнения контракта (до 31.12.2024)
❓ Вопрос (Закон №44-ФЗ): О применении антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, если заказчиком не установлено требование обеспечения исполнения контракта (до 31.12.2024).
✅ Ответ: Частью 64.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено временное (до 31.12.2024) право заказчика не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), проекте контракта.
Положения части 64.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ не применяются, если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.
Таким образом, в случае если в соответствии с положениями части 64.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ заказчиком не установлено требование обеспечения исполнения контракта, антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона, предусмотренные статьей 37 Закона N 44-ФЗ, не применяются.
(Письмо Минфина России от 21.03.2024 N 24-06-06/25415)
Применяется ли ПП РФ от 21.06.2012 № 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" к закупкам у ЕП, например, если в Положении о закупках установлена возможность закупки любого ТРУ у ЕП до 800 т.р.
❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Применяется ли постановление Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" к закупкам у единственного поставщика, например, если в Положении о закупках установлена возможность закупки любого товара (работы, услуги) у ЕП до 800 тыс. рублей? Необходимо ли в перечне закупок указывать конкретно название позиции из Перечня либо делать отсылку на ПП РФ №616?
✅ Ответ: Заказчик вправе осуществить закупку любого товара (работы, услуги) у единственного поставщика не в электронной форме, если такая возможность предусмотрена Положением о закупке.
Согласно пункту 2 ПП РФ № 616 закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, не осуществляется в электронной форме, если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке, предусмотренным статьей 2 Закона №223-ФЗ.
ПП РФ № 616 не содержит требований к указанию в Положении о закупке конкретно название позиции из Перечня для закупок у единственного поставщика. Также нет необходимости делать оговорку о возможности закупки не в электронной форме если позиция включена в ПП РФ № 616.
Если закупка не состоялась, нужно ли добавлять в план закупок новую позицию чтобы провести закупку повторно? И нужно ли добавлять позицию если для повторной закупки изменилась цена или срок размещения ранее несостоявшейся процедуры?
❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Если закупка не состоялась, нужно ли добавлять в план закупок новую позицию чтобы провести закупку повторно? И нужно ли добавлять позицию если для повторной закупки изменилась цена или срок размещения ранее несостоявшейся процедуры?
✅ Ответ: Если в Положении о закупках не установлено иное, добавлять новую позицию в план закупок для проведения повторной закупки не нужно.
Согласно разъяснению Минэкономразвития России (письмо от 18.04.2016 N Д28и-1001), если ранее запланированная закупка признана несостоявшейся и вам необходимо провести повторную закупку либо заключить договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), отредактируйте ранее запланированную закупку (изменить период размещения закупки и (или) сведения о способе закупки).
Кроме того, согласно пункту 8 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932, корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае:
а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.
Таким образом, повторно делаем вывод, если в Положении о закупках не установлены иные случае для корректировки плана закупки, вы можете отредактировать существующую позицию плана закупки и на её основании провести новую закупку (подпункт "а" пункта 8 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг)).
Контрактом не предусмотрено заключение дополнительных соглашений. Правомерен ли отказ заказчика от приемки товаров с улучшенными характеристиками и отказ от расторжения контракта по соглашению сторон?
❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Заключен контракт на поставку товара. Поставщик ввиду отсутствия товара, соответствующего описанию объекта закупки, просит заключить дополнительное соглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками, или расторгнуть контракт по соглашению сторон. Контрактом не предусмотрено заключение дополнительных соглашений. Правомерен ли отказ заказчика от приемки товаров с улучшенными характеристиками и отказ от расторжения контракта по соглашению сторон?
✅ Ответ: Частью 7 статьи 95 Законом № 44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
При этом Законом № 44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
Таким образом, заказчик:
• самостоятельно принимает решение об изменении условий контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте без изменения цены такого контракта;
• либо принимает решение о расторжении контракта в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона 44-ФЗ, в случае если заказчик утратил потребность в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.
Стоит учитывать: при исполнении контракта, предметом которого является поставка товара, в отношении которого установлены запреты, ограничения или условия допуска в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, замена товара или страны происхождения товара не допускается.
(Письмо Минфина России от 05.11.2020 № 24-03-07/96264)
Вправе ли заказчик принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта им установлено, что сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) включены в РНП?
❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Вправе ли заказчик принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта им установлено, что сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) включены в РНП?
✅ Ответ: Подпунктом «а», «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:
- поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке
(если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона № 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;
- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, Заказчик не вправе принимать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта им установлено, что сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) включены в РНП.
(Разъяснение ФАС по итогам Совещания с территориальными органами ФАС России и Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации от 14.03.2024)
Вправе заказчик отклонить участника конкурса, если в качестве опыта по Постановлению № 2604 он предоставил недостоверные сведения относительно договора, подтверждающего опыт работ или комиссия не засчитывает этот опыт для квалиф квалификации по ПП 2604?
❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Вправе заказчик отклонить участника конкурса, если в качестве опыта по Постановлению № 2604 участник предоставил недостоверные сведения относительно договора, подтверждающего опыт работ или комиссия просто не засчитывает этот опыт для подтверждения квалификации по Постановлению № 2604?
✅ Ответ: При рассмотрении заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации в заявке на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Для подтверждения достоверности информации, содержащейся в заявке, заказчик вправе направлять запросы в соответствующие уполномоченные учреждения, а также руководствоваться открытыми источниками информации, размещенными на официальных сайтах государственных органов.
(Определении Конституционного суда от 14.12.2023 № 3288-О)
Правомерно ли требование о предоставлении лицензии, если предмет закупки предполагает не только исполнение обязательств, для выполнения которых требуется наличие лицензии, но и других видов работ, услуг?
❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Заказчики в силу положений законодательства предъявляют требования к участникам закупки в виде требования о наличии лицензии. Правомерно ли данное требование заказчика, если предмет закупки предполагает не только исполнение обязательств, для выполнения которых требуется наличие лицензии, но и других видов работ, услуг?
✅ Ответ: Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное наличие у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, специальной правоспособности (лицензии), то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.
В случае, если предметом закупки являются функционально связанные работы, требующие наличия лицензии, и работы, не требующие лицензии, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии неправомерно.
При исполнении такого договора подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию. Заказчик вправе установить требование о наличии указанной лицензии непосредственно у исполнителя, который будет осуществлять такие работы.
(Решение ФАС России от 24 декабря 2021 г. по делу № 223ФЗ-667/21; Разъяснение ФАС по итогам Совещания с территориальными органами ФАС России и Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации от 14.03.2024)