❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Может ли антимонопольный орган (ФАС) выйти за доводы жалобы и выявить иные нарушения в закупочной документации?

✅ Ответ: Нет, но как показывает практика, ФАС зачастую выходит за доводы жалобы руководствуясь ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 13 Закона №223-ФЗ, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Этой же позиции придерживается и Верховный Суд РФ. Согласно п. 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 (далее - Обзор судебной практики), антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

Однако на практике антимонопольная служба зачастую выдает предписание обо всех выявленных нарушениях, руководствуется ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции (Письмо ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18).
Согласно п. 18 Обзора судебной практики, кроме случаев обжалования, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, антимонопольная служба может проводить внеплановые проверки соблюдения заказчиком требований Закона о защите конкуренции. В этом случае дело рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 9 названного Закона, и антимонопольная служба не ограничена доводами жалобы.