⚖️ (Закон №223-ФЗ) Заказчик предъявил особые требования к товару - суды не нашли нарушений

Заказчик планировал приобрести тренажер с программным обеспечением для обучения сотрудников навыкам оказания первой медицинской помощи. Комиссия УФАС пришла к выводу, что это ограничивает конкуренцию, поскольку характеристики предмета закупки соответствуют модели товара конкретного производителя.

Суды трех инстанций с УФАС не согласились:

- закупка проводилась среди поставщиков, а не производителей продукции. В документации было указано, что условие о конкретном товаре является рекомендательным, а не обязательным. Участник мог предложить иную эквивалентную продукцию.

- для обоснования начальной максимальной цены договора методом анализа рынка заказчик использовал 3 коммерческих предложения от различных поставщиков, которые могли бы поставить товар;

- заказчик ранее приобретал аналогичный товар не у производителя, а у поставщика по итогам предыдущей закупки. Новая закупка той же продукции необходима для доукомплектования тренажерами персонала, который обучается исключительно на них. Если будут закуплены другие тренажеры, сотрудникам придется осваивать их, что повлечет за собой дополнительные финансовые и временные затраты.

(Постановление АС Западно-Сибирского округа от 16.10.2024 по делу N А75-20434/2023)

⚖️ (Закон №44-ФЗ) Заказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2

Заказчик отклонил заявку участника закупки с ограничениями допуска из-за несовпадения кода ОКПД 2 в реестровой записи и в извещении. Контролеры сочли это решение неправомерным, и суды с ними согласились:

- согласно Закону N 44-ФЗ, заказчик не может отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2, если продукция соответствует описанию объекта закупки. Код носит информационный характер и не описывает функциональные, технические и качественные характеристики.

- код ОКПД 2, указанный заказчиком в извещении, не является единственно верным. Товар с другим кодом может также удовлетворить потребности заказчика.

Этот подход также разделяет Верховный Суд РФ.

(Постановление 15-го ААС от 14.10.2024 по делу N А32-22259/2024)

📝 (Закон №44-ФЗ) Разъяснение Минфина о порядке применения национального режима при осуществлении закупок в рамках Закона №44-ФЗ

Национальный режим при государственных закупках предоставляется по общему правилу независимо от наличия международного договора, за исключением мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 318-ФЗ.

Этот пункт дает Правительству РФ право устанавливать запрет или ограничение на закупки иностранных товаров и услуг, а также предоставлять преимущество российским товарам и услугам. Эти меры допускаются, если международным договором предусмотрено непредоставление национального режима иностранным товарам, работам и услугам.

Таким образом, Правительство РФ учитывает международные обязательства при установлении запретов, ограничений и преимуществ.

(Письмо ФАС России от 09.10.2024 №24-04-10/97818)

📝 (Закон №44-ФЗ) ФАС России предоставила разъяснения о порядке направления обращения о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), если закупка была произведена неконкурентным способом.

Формирование обращения о включении в РНП с использованием ЕИС осуществляется только при проведении электронных процедур. При неконкурентном способе определения поставщика обращение направляется на бумажном носителе.

При закупке у единственного поставщика возможность формирования и направления обращения о включении в РНП через ЕИС на сегодняшний день не предусмотрена. Обращение о включении данных в РНП направляется в бумажном виде.

(Письмо ФАС России от 11.10.2024 №АК/91982/24)

📝 (Закон №44-ФЗ) С 3 октября вступили в силу изменения в ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Напоминаем, что постановлением Правительства РФ от 23.09.2024 № 1285 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в положения, регламентирующие установление дополнительных требований к участникам закупки. Так, установлено, что:

1. Дополнительные требования к участникам закупок применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

2. Подтвердить опыт выполнения работ, не требующих выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, можно только контрактами и договорами, заключенными в рамках Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (по позициям, указанным в абз. 6 п. 3 ПП РФ № 2571);

3. Понятие «договор строительного подряда» используется в предусмотренном ч. 2 ст. 52 ГрК РФ значении;

4. Позиции приложения, используемые если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт, предусмотренный ч.16, ч. 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ при условии, что контракт предусматривает проектирование, капитальный ремонт объекта 2 капитального строительства, и если такие работы применяются на линейном объекте, автомобильной дороге; 

5. В случае установления требования к участнику закупки по ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, то по п. 4 ПП РФ № 2571 опыт можно подтвердить исполненным контрактом, заключенным по результатам совместной закупки; 

6. Для участников закупки по позиции 33 расширен перечень дополнительных требований и подтверждающих их документов; 

7. Введена позиция 36(1) «Услуги по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных» при НМЦК более 500 тыс. руб. и дополнительные требования к ней; 

8. К объекту кап.строительства …

❗️ Напоминание для Заказчиков, работающих по Закону №223-ФЗ

С 01.01.2025 в Закон №223-ФЗ вступают в силу изменения, касающиеся применения национального режима (Закон №318-ФЗ от 08.08.2024).

Положения о закупках нужно привести в соответствие до 01.01.2025.

Типовые положения о закупках нужно привести в соответствие до 01.12.2024.

Согласно положениям новой статьи «3.1–4 Предоставление национального режима при осуществлении закупок» Закона №223-ФЗ, иностранным товару (работе, услуге) обеспечиваются равные условия участия в закупках с товаром (работой, услугой) российского происхождения, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, устанавливающих:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Правительство РФ также определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Подрядчик обратился в суд с иском о признании решения Заказчика по расторжению контракта в одностороннем порядке недействительным; о применении последствия недействительности сделки в виде признания государственного контракта действующим.

В ходе рассмотрения дела, суды пришли к следующим выводам:

Пунктом 12.2 контракта установлено, что истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств по контракту (за исключением гарантийных обязательств и обязательств заказчика по оплате работ, выполненных в течение срока действия контракта).

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

При наличии в контракте определенного условия о сроке его действия наличие неисполненных обязательств между сторонами не влечет изменение установленного сторонами срока действия контракта, и признание контракта действующим в таких условиях и в отсутствие волеизъявления сторон на дальнейшее исполнение контракта приведет к правовой неопределенности в правоотношениях сторон и невозможности их продолжения в будущем.

(Постановление АС Московского округа от 16.09.2024 по делу N А40-180633/2023)

По условиям закупки подтвердить опыт участники могли только исполненным контрактом по Закону № 44-ФЗ или договором по Закону № 223-ФЗ. 

Участник закупки подал жалобу в которой указал на неверный порядок оценки заявок - заказчик не учитывал обычные договоры гражданско-правового характера.

ФАС не нашли нарушений в действиях Заказчика:
- спорный порядок оценки применяют одинаково ко всем участникам. Он дает возможность проверить в ЕИС, что договор или контракт исполнен;
- заказчики по Закону N 223-ФЗ вправе создавать свою систему закупок. Они могут сами определить порядок оценки, который не ограничивает конкуренцию. В данном случае не доказали, что ее ограничили. На участие в тендере подали 11 заявок.

 (Документ: Решение Московского УФАС России от 26.08.2024 по делу N 077/07/00-11155/2024)

Если Поставщик соответствовал требованиям документации и до заключения контракта не был включен в РНП, расторгать контракт в одностороннем порядке по причине включения Поставщика в РНП после заключения контракта - нельзя. 

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что: 

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1-1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона № 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару; 

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 Закона № 44-ФЗ, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Учитывая изложенное, случай, указанный в обращении, не образует основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с положениями пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, при условии, что на момент подачи заявки на участие в закупке участник закупки представил достоверную информацию о своем соответствии требованиям части 1-1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. 

(Письмо Минфина России от 06.09.2024 № 24-06-06/85127)

Победитель закупки не подписал контракт в срок из-за поломки компьютера. ФАС признала его уклонившимся и включила сведения в РНП. 

Судами было установлено:
- победитель до признания его уклонившимся не оформил обеспечение контракта, но сделал это тогда, когда его уже признали уклонившимся;
- не представил в ФАС документы о нахождении компьютера в ремонте.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

В практике можно встретить пример, когда из-за поломки компьютера сведения о победителе не включили в РНП. Суд учел, в частности, то, что у Победителя был товар, значит, он готовился исполнить обязательства.

(Документ: Определение ВС РФ от 19.08.2024 N 305-ЭС24-13172)