❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Распространяется ли действие приказа Росгвардии от 15.02.2021 № 45 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг" на закупки в рамках Закона № 223-ФЗ?

✅ Ответ: Нет, не распространяется, если Положением о закупках не установлено иное.

Данный приказ распространяется только в отношении закупок по Закону №44-ФЗ, за исключением закупок охранных услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, т.е. данный порядок будет применяться для расчета и обоснования НМЦК только при проведении конкурентных закупок.

На Закон №223-ФЗ Приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45 прямо не распространяется. При этом в Положении о закупках можно установить аналогичную методику обоснования  начальной (максимальной) цены договора.

(Решение Саратовского УФАС России от 15.06.2021 N 064/07/3-655/2021)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли уступить право требования по денежному обязательству, возникшему на основании контракта?

✅ Ответ: Нельзя.

Перечисление денежного обязательства, возникшего на основании контракта, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено (пункт 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (часть 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, условие о порядке оплаты товара, работы или услуги, включая платежные реквизиты, которые указаны в контракте, является существенным и в силу положений, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, не может быть изменено. 

Также необходимо учитывать, что пунктом 20 статьи 241 Бюджетного кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень случаев уступки права требования по денежному обязательству, возникшему на основании государственного или муниципального контракта.

Учитывая изложенное, возможность оплаты по контракту лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена.

(Письмо Минфина России от 15.08.2024 № 24-08- 06/76561)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли в описании объекта закупки указать товарный знак если используется позиция из КТРУ?

✅ Ответ: Можно, при соблюдении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 4 Правил использования каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, заказчик при наличии в каталоге позиции, определяющей потребность в товаре, работе, услуге обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию каталога (в том числе описание товара, работы, услуги), с установленной даты начала обязательного применения такой позиции.

Применение заказчиком информации, содержащейся в каталоге, осуществляется с учетом требований к описанию объекта закупки, предусмотренных статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, вышеуказанные правила использования каталога не исключают установленные Законом № 44-ФЗ случаи допустимости указания заказчиком товарного знака при описании объекта закупки, в связи с чем заказчик не ограничен в возможности одновременно использовать позицию каталога, содержащую описание объекта закупки, и указать товарный знак при соблюдении предусмотренных положениями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ условий.

(Письмо Минфина России от 25 июля 2024 г. N 24-03-06/69884 "О рассмотрении обращения")

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком, предусматривающий распространение его условий на отношения сторон, возникшие до заключения данного контракта?

✅ Ответ: Нельзя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В этой связи следует отметить, что согласно пункту 2 статьи 72 БК РФ и статье 16 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе начать закупку только после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ установлено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ.

Таким образом, порядок осуществления закупки, установленный Законом N 44-ФЗ, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до заключения контракта, в том числе с учетом того, что поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка при отсутствии заключенного контракта и соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет возникновение фактической задолженности, в том числе в условиях отсутствия постановки бюджетных обязательств на бюджетный учет.

Учитывая изложенное, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусматривающего распространение его условий на отношения, возникшие до его заключения, не соответствует нормам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

(Письмо Минфина России от 1 августа 2024 г. N 24-08-08/71743)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Нужно ли при формировании цифрового контракта прилагать контракт по утвержденной и обязательной к применению типовой форме?

✅ Ответ: Да, нужно.

При формировании проекта контракта с использованием ЕИС в отношении информации, не сформированной в "структурированном виде", но подлежащей включению в контракт в соответствии с положениями статьи 34 Закона N 44-ФЗ, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке иные документы, сформированные без использования ЕИС.

(Письмо Минфина России от 07.08.2024 N 24-06-09/73850)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли увеличения количества поставляемого товара по отдельным позициям при заключении контракта? 

✅ Ответ: Да, можно.

Контракт по результатам электронной процедуры заключается в соответствии со статьей 51 Закона N 44-ФЗ.

Так, согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, который должен содержать в том числе цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт. Предусмотренная указанным подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

При формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки (пункт 2 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, при формировании и размещении проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара по отдельным позициям на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, и начальной (максимальной) ценой контракта.

(Письмо Минфина России от 9 июля 2024 г. N 24-08-08/63871 "О рассмотрении обращения")

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Если в одной закупке много позиций товаров (более 1000) можно ли в плане закупок указать одну общую позицию в блоке "Информация о позициях товаров, работ, услуг"? 

✅ Ответ: Полагаем, что можно если классификатор ОКПД2 имеет общее значение для всех товаров и закупка рамочная (без определенного количества).

Основная проблема в том, что в ЕИС-е нет возможности вносить позиции в план закупок из файла, поэтому чтобы не вбивать вручную каждую позицию в ЕИС (если такая необходимость все же есть), вы можете воспользоваться сервисами по формированию планов закупки на торговых площадках. Там для блока «Информация о позициях товаров, работ, услуг» можно загрузить все позиции предварительно сформировав их в таблице Excel (прим.: подробно о наличии такого сервиса и порядке его работы, уточните на торговой площадке, на которой вы размещаете закупки).

Если же вы создаете и редактируете план в ЕИС, можно сделать следующее.

Для закупки автозапчастей в рамочном договоре (когда точное количество каждой запчасти заранее неизвестно, но по каталогу запчастей может быть более 1000 только для одного транспортного средства), в плане закупок создают 1 позицию и выбирают общий ОКПД2: «29.32.30.390 Части и принадлежности для автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки» или «ОКПД2 45.32.12.000 Услуги по розничной торговле прочими автомобильными деталями, узлами и принадлежностями в специализированных магазинах», а также выбирается признак «Невозможно определить количество (объем)». 

При этом в договор внести спецификацию по каждой позиции нужно, т.к. вы должны при внесении информации об исполнении указывать количество, которое будет умножаться на цену по позиции. Загрузить все позиции товара в договор можно через Excel файл.

При закупке продуктов питания, ОКПД2 для позиций товаров различаются и как правило Заказчики вносят все позиции в план. Кроме того, как показывает практика, продукты питания чаще проводятся с определенным количеством поэтому добавление всех позиций становится неизбежным (п.6 Требований к форме плана закупки утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932).

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли расторгнуть контракт по соглашению сторон и заключить контракт со вторым участником? 

✅ Ответ: Нельзя.

ФАС России по вопросу возможности расторжения контракта по соглашению сторон и заключения контракта со вторым участником закупки поддерживает позицию Минфина России, изложенную в письмах от 17.06.2020 N 24-03-07/51940 и от 03.03.2023 N 24-06-06/17938.

В случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом, такой контракт можно расторгнуть по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом основания для заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта по соглашению сторон отсутствуют.

(Письмо ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24 "О рассмотрении обращения")

❓Вопрос (Законы №44-ФЗ и №223-ФЗ): Можно ли обжаловать решение ФАС в суде если Заказчик исполнил предписание по данному решению для скорейшего завершения процедуры закупки, но с самим решением не согласен?

✅ Ответ: Да, можно. Если вы обжалуете только решение ФАС, то исполнить предписание нужно обязательно.

В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2017 г. N 09АП-5912/17 судом сделаны следующие выводы:

Факт исполнения требований предписания Заказчиком не свидетельствует о согласии с вынесенными актами ФАС, что подтверждается поданным в суд заявлением. 

То обстоятельство, что предписание исполнено, не может являться основанием для вывода о правомерности оспариваемых ненормативных правовых актов.
Восстановление нарушенных прав Заказчика предполагает судебное подтверждение правомерности его действий по исполнению своих обязанностей.

В случае обжалования решения антимонопольного органа без обжалования предписания, срок исполнения предписания не приостанавливается. В таком случае, предписание должно быть исполнено в срок, установленный в данном предписании. В случае неисполнения предписания лицом в указанный срок, антимонопольный орган должен применить меры административной ответственности (статья 19.5 КоАП РФ) независимо от стадии обжалования решения, при условии если решение не признано на момент возбуждения дела об административном правонарушении недействительным вступившим в законную силу судебным актом.

(Письмо Федеральной антимонопольной службы от 18.09.2014 N ЦА/37755/14, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12405/11; постановление Федерального Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 02.10.2013 по делу N А45-26975/2012).

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Допускается ли в рамках закупки по 223-ФЗ поставка товара бывшего в употреблении?

✅ Ответ: Допускается, если Положением о закупке не установлено иное.

Законом №223-ФЗ не установлено требование о закупке исключительно нового товара. Данное ограничение может быть прописано в Положении о закупке, но как правило, данный запрет там также не устанавливается.

Включите в описание объекта закупки (техническое задание) условие о возможности поставки товара бывшего в употреблении.