❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Нужно ли размещать подписанную членами комиссии скан-копию протокола?

✅ Ответ: Да, необходимо размещать протокол в графическом виде.

Возможно, данная норма выглядит устаревшей, однако согласно пункту 34 ПП РФ от 10.09.2012 № 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке", протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в графическом виде.

Таким образом, вместе с формой протокола, находящейся в ЕИС, заказчик также обязан прикреплять в ЕИС графическую копию протокола, т.е. скан-копию протокола с живыми подписями.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ и 223-ФЗ): Должен ли участник закупки состоять в нескольких СРО, если предметом договора подряда является одновременно выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (закупка «под ключ»)?

✅ Ответ: Да, должен.

Член СРО только в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору.

Привлеченный Подрядчиком на субподряд член СРО в области инженерных изысканий и (или) архитектурно-строительного проектирования проверку в рамках закупки не проходит, свой опыт работы и кадровый состав не подтверждает.

Если Заказчик не укажет в документации о закупке, что участник должен быть членом СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов, то может возникнуть риск дополнительных расходов из бюджета. Это произойдет, если работы будут выполнены некачественно. В таком случае нельзя будет потребовать возмещения от соответствующей СРО, и не будет компенсации из компенсационного фонда. Также не получится вернуть потраченные средства обратно в бюджет.

(Письмо Минстроя России от 18.10.2024 N 61052-ОС/02)

❓ Вопрос (Закон №223-ФЗ): Распространяется ли новый порядок определения цены контракта при закупках топлива моторного утвержденный Приказом ФАС от 22.11.2024 № 894/24 на закупки по Закону №223-ФЗ?

✅ Ответ: Нет, на Закон №223-ФЗ данный порядок не распространяется.

Как и ранее, определение и обоснование начальной цены договора осуществляется согласно порядку, установленному Вашим Положением о закупке.

❓ Вопрос (Закон №223-ФЗ): Поставщик (подрядчик, исполнитель) стал плательщиком НДС в 2025 году, Заказчику поступило письмо (требование) об увеличении суммы договора на размер НДС 5%. Договором установлено что цена изменению не подлежит. Правомерно ли требование поставщика?

✅ Ответ: Требование поставщика неправомерно. Вы можете поменять в договоре формулировку «НДС не облагается» на «в т.ч. НДС 5%» (если новая ставка 5%), при этом цена договора изменению не подлежит.

Независимо от того требует поставщик (подрядчик, исполнитель) увеличения цены договора или нет, вы должны руководствоваться действующим законодательством, собственным Положением о закупке и условиями заключенного договора.

В приведенном в вопросе договоре установлено, что цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора.

В гражданско-правовых отношениях сторон договора сумма НДС является частью цены договора, которая вычленяется из этой цены для целей налогообложения (определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 23.11.2017 N 308-ЭС17-9467, определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1856-О-О, постановление Президиума ВАС РФ от 22.09.2009 N 5451/09).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.05.2014 N 33 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость", по смыслу положений пунктов 1 и 4 статьи 168 НК РФ сумма налога, предъявляемая покупателю при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, должна быть учтена при определении окончательного размера указанной в договоре цены и выделена в расчетных и первичных учетных документах, счетах-фактурах отдельной строкой. При этом бремя обеспечения выполнения этих требований лежит на продавце как налогоплательщике, обязанном учесть такую операцию по реализации при формировании налоговой базы и исчислении подлежащего уплате в бюджет налога по итогам соответствующего налогового периода. 

Учитывая вышеизложенное, изменение у поставщика (подрядчика, исполнителя) режима налогообложения, не влечет изменение цены договора, а требование поставщика об увеличении цены договора является необоснованным.

Аналогичная ситуация и в Законе №44-ФЗ. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Увеличение цены контракта в связи со сменной режима налогообложения у поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотрено.

❓Вопрос: Должно ли бюджетное учреждение при приемке товара по 44-ФЗ и 223-ФЗ использовать Акта приёмки товаров, работ, услуг (ф. 0510452)? 

✅ Ответ: Да, должно.

Акт приемки (ф. 0510452) формируется в целях оформления приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренной договором (контрактом), информация о котором не размещается в реестре контрактов ЕИС.

Для всех случаев приемки товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, Закона 223-ФЗ, за исключением приемки товаров, работ, услуг, предусмотренной договором (контрактом), информация о котором размещается в реестре контрактов на ЕИС, применение Акта приемки (ф. 0510452) является обязательным.

Данный вывод следует из «Методические рекомендации по применению отдельных унифицированных форм электронных документов, утвержденных приказом № 61н, в рамках реализации электронного документооборота» опубликованных Письмом Минфина России от 29.11.2024 № 02-06-06/120312.

Также в Методических рекомендациях указан порядок заполнения и особенности составления Акта приемки (ф. 0510452).

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Вправе ли заказчик в Положении о закупке установить максимальную сумму закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в размере 10 000 000,00 рублей на любые нужды? 

✅ Ответ: Да, заказчик вправе установить максимальную сумму закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в размере 10 000 000,00 рублей на любые нужды в своем Положении о закупке. Законом № 223-ФЗ не установлено ограничений по сумме для таких закупок, и Заказчик может самостоятельно определить эти пределы. 

Однако, следует учитывать следующее. В письме ФАС России от 21.08.2024 N МШ/75011/24 разъяснено, что закупка у единственного контрагента целесообразна в случае, если товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках или проведение процедур определения контрагента нецелесообразно по объективным причинам - например, в случае необходимости ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В ином случае выбор указанного способа закупки представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур. Поэтому действия заказчика по включению в положение о закупке оснований для осуществления закупок у единственного контрагента при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в связи с чем такие действия могут быть оценены на предмет соответствия ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). При этом в случае признания в действиях заказчика нарушений, которые приводят к ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган вправе выдать предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в положение о закупке.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Нужно ли возвращать обеспечения исполнения контракта, внесенного победителем закупки, признанного уклонившимся от заключения контракта?

✅ Ответ: Да, заказчик должен вернуть участнику закупки обеспечение исполнения контракта, если последний уклонился от заключения контракта.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): В течение какого времени заказчик обязан вернуть денежные средства, полученные им в качестве обеспечения исполнения контракта?

✅ Ответ: Срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, не может быть больше 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту. Если участниками закупки могут быть только СМП и СОНКО, такой срок не может превышать 15 дней (ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Сроки для возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, исчисляются с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

(Закон №223-ФЗ; Письмо Минфина России от 22.11.2024 № 24-06-06/116890)

❓ Вопрос (Закон №223-ФЗ): Для информации о суммах договора, которые подтягиваются в отчет СМП, нужно ли по расторгнутым в отчетном периоде договорам вносить изменения в реестре договоров, сначала через "Изменение договора" менять сумму, а затем через "Расторжение" закрывать его?

✅ Ответ: На наш взгляд, так делать не нужно, поскольку нормативными документами это не предусмотрено, а сумма годового объема выбранной доли СМП считается по оплатам. Однако в некоторых регионах заказчики вынуждены перед сдачей отчета корректировать информацию за весь прошедший год, поскольку в прошлых отчетных периодах отчет не проходил проверку в корпорации МСП.  

1. Если мы делаем изменение договора, то сумма договора в отчете подтянется измененная.

2. Если мы делаем расторжение, сумма заключенного договора не изменится.

При этом ни в одном нормативном акте не сказано, что Заказчики должны заниматься "двойным размещением" информации о расторжении (как указано в вопросе).

В ЕИС есть выбор, внести "изменение" или "расторжение" договора. При расторжении договора технически указать фактически исполненную/оплаченную сумму договора нельзя.

3. Сумма доли СМП формируется из фактической оплаты:

Сведения о закупках, которые не учитываются при расчете совокупного годового стоимостного объема договоров (в том числе, заключенных с СМСП), отражаются в позициях 1, 3 - 10 формы годового отчета (Письмо Минфина России от 28.02.2020 N 24-01-08/14651). В позиции 2 не приводятся данные о договорах, которые заключены по закупкам, указанным в абз. 3 - 32 позиции 1 этой формы.

Для расчета годового объема закупок у СМСП нужно учитывать объем оплаты в текущем году. Речь идет и о договорах со сроком исполнения более одного календарного года, в частности заключенных в предыдущие периоды (Письмо Минфина России от 17.01.2020 N 24-01-08/1945).

4. Учитывая вышеизложенное, ключевое значение для расчета доли закупки имеют оплаты, а не суммы договоров, поэтому изменять сведения о расторгнутых договорах, на наш взгляд, не нужно. Данная позиция может отличаться от позиции проверяющих отчет органов в некоторых субъектах Российской Федерации.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли закупить импортное оборудование, если невозможно соблюсти запрет на его покупку? 

✅ Ответ: Можно, но для этого, как правило, нужно получить разрешение Минпромторга России в установленном порядке.

Если соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе в сфере закупок обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.

Например, запреты, указанные в постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 №616, не действуют, если производство соответствующего промышленного товара отсутствует на территории Российской Федерации, что подтверждается:

- в отношении промышленных товаров, предусмотренных Перечнем, - наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Минпромторгом России, либо наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, сведения о поставке которого отнесены к государственной тайне, выдаваемого в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- в отношении иных товаров, не предусмотренных Перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами и приобретаемых для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, - заказчиком самостоятельно.

(Письмо Минфина России от 11 октября 2024 г. N 24-06-09/98693)