❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): По условиям контракта товар поставлялся частями по заявкам Заказчика. Срок действия контракта закончился, необходимость в товаре у Заказчика отсутствует, но сумма по контракту полностью не выбрана. Должны ли стороны заключить соглашение о расторжении контракта или соглашение об уменьшении суммы контракта?

✅ Ответ: Расторгнуть или изменить (например, уменьшить) можно только действующий контракт. 

Если условиями контракта не предусмотрено, что истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту, то, такой контракт считается действующим до момента его исполнения сторонами и его можно расторгнуть или изменить. 

Если у сторон нет претензий друг к другу, в т.ч. нет непогашенных неустоек - контракт можно расторгнуть по соглашению сторон. Также можно заключить соглашение об уменьшении суммы контракта и полностью его закрыть.

На практике рекомендуется заранее, до завершения срока действия контракта, заключить с контрагентом соглашение об уменьшении суммы контракта либо расторгнуть контракт если стало известно о том, что необходимость в товаре отпала. 
Так, согласно пп.1.2 п. 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, при уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): С недавнего времени при внесении платежного документа об оплате аванса, в ЕИС выдается ошибка: «Необходимо для информации об оплате с датой оплаты _____ на сумму ___ с признаком «Авансовый платеж» указать документ о приемке с признаком «Оплата авансом». 
Мы размещаем в ЕИС в течение 10 дней любые документы связанный с исполнением договора: оплата аванса, обычная оплата, акты приемки товаров (работ, услуг), в т.ч. по исполнение каждому этапу.
Документ о приемке как правило появляется позже 10 дней после оплаты аванса. Как в данном случае не нарушить срок размещения в 10 дней для внесения документ об оплате аванса?

✅ Ответ: Технически сейчас в ЕИС требуется вносить документ об оплате аванса вместе с документом о приемке, чтобы сумма принятого товара включала в себя сумму оплаченного аванса (частично или полностью в зависимости от объема поставки).

Таким образом, на наш взгляд, документ об оплате аванса нужно вносить в ЕИС вместе с документом о приемке в течение 10 дней с момента приемки и оплаты договора (этапа договора).

🟡 При этом у Заказчиков снова возникает вопрос, нужно ли вносить отдельно оплату и приемку в течение 10 дней или исполнением договора считается приемка и оплата договора в целом (приемка и оплата отдельного этапа договора)?

На данный счет существует 2 противоположные позиции, причем каждая из них подкреплена письмами Минфина и практикой ФАС. 

В одном случае говорится что заказчик в течение 10 дней со дня полного исполнения сторонами договора своих обязательств, предусмотренных договором, в том числе по приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и оплате результатов исполнения договора, должен направить для размещения в реестре договоров соответствующую информацию в порядке, предусмотренном Правилами (письмо Минфина России от 24.02.2021 № 24-03-06/12619, письмо Минфина России от 15.01.2021 № 24-03-07/1623, письмо Минфина России от 28.12.2020 № 24-03-07/114964).

В другом случае говорится что заказчик должен направлять в реестр договоров информацию в 10-дневный срок со дня составления каждого из документов, связанных с исполнением договора, включая приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и (или) оплату договора, в том числе в процессе исполнения обязательств по договору (письмо Минфина России от 16.07.2021 № 24-04-07/57092, постановление УФАС по Москве от 26.10.2023 № 077/04/7.32.3-14368/2023, постановление УФАС по Республике Коми от 09.02.2023 № 011/04/7.32.3-64/2023, постановление УФАС по Республике Алтай от 13.04.2023, постановление УФАС по Москве от 24.11.2021).

Учитывая вышеизложенное, мы рекомендуем Заказчикам придерживаться второй позиции и вносить в течение 10 дней каждый документ об исполнении договора, за исключением документа об оплате аванса, т.к. технически ЕИС запретил его публикацию без документа о приемке.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли уменьшить цену единицы товара, работы, услуги при исполнении контракта с неопределенным объемом?

✅ Ответ: Нельзя.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Так, в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Учитывая изложенное, для контрактов, по которым оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, возможность уменьшения цены единицы товара, работы, услуги пунктом 1.1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.

(Письмо Минфина России от 26 сентября 2024 г. N 24-08-07/92762)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Планируется закупка среди СМП, нужно ли собирать коммерческие предложения только у СМП?

✅ Ответ: Закон №223-ФЗ подобных ограничений не содержит, порядок обоснования цены должен быть прописан в Положении о закупках. 

Если Положением о закупке не установлено иное, вы можете собрать коммерческие у любых лиц (не только СМП).

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Возможно ли заключить договор взаимозачета (бартера) по Закону № 223-ФЗ? Мы получаем от Поставщика нужный нам товар, а вместо оплаты передаем ему взамен другой товар.

✅ Ответ: Договор взаимозачета (бартера) в рамках Закона №223-ФЗ - заключить нельзя.

Согласно статье 567 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой.
К договору мены применяются, соответственно, правила о купле-продаже (глава 30 Гражданского кодекса Российской Федерации), если это не противоречит правилам главы 31 Гражданского кодекса Российской Федерации и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

Учитывая вышеизложенное, положения Закона № 223-ФЗ не применяются в отношении договоров мены.

(Письмо Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2015 г. N Д28И-3443 "О применении положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ")

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли заключить контракт с участником, занявшим второе место в аукционе или конкурсе (не закрытых), если с победителем контракт расторгнут в одностороннем порядке в связи с нарушением его условий?

✅ Ответ: Да, вы вправе заключить контракт с участником занявшим второе место при одновременном соблюдении следующих условий:

- участник, занявший второе место согласен заключить контракт;

- участник, с которым контракт расторгнут в одностороннем порядке включен в РНП.
Прим: Правило об обязательном включении контрагента в РНП не применяется к тем участникам, с которыми заключен контракт по итогам конкурса или аукциона на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, а также к участникам, которые не включены по решению ФАС в РНП вследствие невозможности исполнения контракта и его расторжении по обстоятельствам непреодолимой силы.

Контракт со вторым местом заключается на тех же условиях, в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый контракт.

(части 17.1, 17.2, 18 статьи 95 Закона №44-ФЗ)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Распространяется ли действие приказа Росгвардии от 15.02.2021 № 45 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг" на закупки в рамках Закона № 223-ФЗ?

✅ Ответ: Нет, не распространяется, если Положением о закупках не установлено иное.

Данный приказ распространяется только в отношении закупок по Закону №44-ФЗ, за исключением закупок охранных услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, т.е. данный порядок будет применяться для расчета и обоснования НМЦК только при проведении конкурентных закупок.

На Закон №223-ФЗ Приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45 прямо не распространяется. При этом в Положении о закупках можно установить аналогичную методику обоснования  начальной (максимальной) цены договора.

(Решение Саратовского УФАС России от 15.06.2021 N 064/07/3-655/2021)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли уступить право требования по денежному обязательству, возникшему на основании контракта?

✅ Ответ: Нельзя.

Перечисление денежного обязательства, возникшего на основании контракта, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено (пункт 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (часть 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, условие о порядке оплаты товара, работы или услуги, включая платежные реквизиты, которые указаны в контракте, является существенным и в силу положений, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, не может быть изменено. 

Также необходимо учитывать, что пунктом 20 статьи 241 Бюджетного кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень случаев уступки права требования по денежному обязательству, возникшему на основании государственного или муниципального контракта.

Учитывая изложенное, возможность оплаты по контракту лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена.

(Письмо Минфина России от 15.08.2024 № 24-08- 06/76561)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли в описании объекта закупки указать товарный знак если используется позиция из КТРУ?

✅ Ответ: Можно, при соблюдении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 4 Правил использования каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, заказчик при наличии в каталоге позиции, определяющей потребность в товаре, работе, услуге обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию каталога (в том числе описание товара, работы, услуги), с установленной даты начала обязательного применения такой позиции.

Применение заказчиком информации, содержащейся в каталоге, осуществляется с учетом требований к описанию объекта закупки, предусмотренных статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, вышеуказанные правила использования каталога не исключают установленные Законом № 44-ФЗ случаи допустимости указания заказчиком товарного знака при описании объекта закупки, в связи с чем заказчик не ограничен в возможности одновременно использовать позицию каталога, содержащую описание объекта закупки, и указать товарный знак при соблюдении предусмотренных положениями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ условий.

(Письмо Минфина России от 25 июля 2024 г. N 24-03-06/69884 "О рассмотрении обращения")

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком, предусматривающий распространение его условий на отношения сторон, возникшие до заключения данного контракта?

✅ Ответ: Нельзя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В этой связи следует отметить, что согласно пункту 2 статьи 72 БК РФ и статье 16 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе начать закупку только после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ установлено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ.

Таким образом, порядок осуществления закупки, установленный Законом N 44-ФЗ, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до заключения контракта, в том числе с учетом того, что поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка при отсутствии заключенного контракта и соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет возникновение фактической задолженности, в том числе в условиях отсутствия постановки бюджетных обязательств на бюджетный учет.

Учитывая изложенное, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусматривающего распространение его условий на отношения, возникшие до его заключения, не соответствует нормам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

(Письмо Минфина России от 1 августа 2024 г. N 24-08-08/71743)