❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Какой обязательный состав заявки должен быть установлен в неконкурентной закупке? 

✅ Ответ: Требования к заявке или иному предусмотренному положением о закупке для направления заказчику документу для участия в неконкурентной закупке устанавливаются заказчиком самостоятельно в Положении о закупке с учетом иных требований Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 3-2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке. 

Частью 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ, для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке. 

Непосредственно Закон № 223-ФЗ не устанавливает требований к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в неконкурентной закупке или иному предусмотренному положением о закупке для направления заказчику документу. 

(Письмо Минфина России от 31 октября 2024 г. N 24-07-09/106822)

❓ Вопрос (Закон №223-ФЗ): Распространяется ли ПП РФ № 1352 на Заказчиков, которые сами являются субъектами малого или среднего предпринимательства?

✅ Ответ: Нет, не распространяется.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что юридические лица, указанные в части 2 статьи 1 Закона №223-ФЗ и являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, вправе не применять настоящее постановление.

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Вправе ли заказчик закупать товары определенных товарных знаков без указания слов «или эквивалент»?

✅ Ответ: Согласно пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ, в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; 

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; 

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами. 

Также, если Заказчик проводит неконкурентную закупку в которой описание ТРУ не соответствует требованиям части 6.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ вы можете указать товары без использования слова "(или эквивалент)". Порядок проведения такой закупки должен быть прописан в Положении о закупке.

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Если победитель закупки относится к СМП какой срок оплаты мы должны установить в договоре? Можно ли в Положении установить иной срок оплаты, в т.ч. если поставщик (подрядчик, исполнитель) является СМП?

✅ Ответ: В любой закупке (конкурентной и неконкурентной), где поставщик (подрядчик, исполнитель) является СМП срок оплаты должен составлять не более 7 рабочих дней.

Согласно части 5.3 статьи 3 Закона №223-ФЗ, срок оплаты должен составлять не более 7 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Частью 5.4 статьи 3 Закона Закона №223-ФЗ установлено, что при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона №223-ФЗ, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

В соответствии с пунктом 14.3 ПП РФ №1352, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 (участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства), срок оплаты  должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги).

Таким образом, в любой закупке где победителем является СМП нельзя устанавливать срок оплаты более 7 рабочих дней. 

Если поставщик (подрядчик, исполнитель) не относится к СМП, вы можете установить в договоре иной срок оплаты, если данный срок прописан в Положении о закупке.

(Письмо ФАС России от 05.07.2024 N 28/59120/24)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли заключить контракт с физическим лицом по закупке у единственного поставщика? Какие особенности должен содержать такой контракт?

✅ Ответ: Само по себе заключение контракта с физическим лицом в большинстве случаев не содержит каких-либо особенностей. Есть некоторые отличия при размещении контракта в ЕИС и в расчетах по контракту с физическим лицом.

Размещение контракта в ЕИС.

Согласно ч.1 ст. 103 Закона №44-ФЗ в реестре контрактов не размещаются:
- контракты на выполнение работ по сбору и обработке первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения (п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- контракты за счет средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). 

Не публикуйте в реестре контрактов данные о физическом лице - поставщике культурных ценностей, которые имеют историческое, художественное или иное культурное значение и предназначены для пополнения государственных фондов, а также сведения о физлице, контракт с которым заключен в силу п. п. 13 и 17 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Сам контракт, без данных о поставщике, разместите в реестре в общем порядке. 

Все остальные контракты вносятся в ЕИС на общих основаниях.

Особенности расчетов по контрактам с физическими лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, контракт должен содержать условие об уменьшении суммы оплаты на размер выплачиваемых заказчиком налогов, сборов и иных обязательных платежей. 

Заказчик по контракту с физическим лицом, обязан удержать у физлица НДФЛ для его перечисления в бюджет, а также уплатить страховых взносы на ОМС, ОПС и ВНиМ, и при необходимости - взносы на страхование от несчастных случаев на производстве (п. 4 ст. 226, п. 1 ст. 419 НК РФ, п. 1 ст. 20.1 Закона N 125-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 255-ФЗ, Письмо Минфина России от 14.05.2020 N 24-03-08/39100). 
Налог необходимо удерживать при каждой выплате – и с аванса, и с вознаграждения за выполненную работу (письмо Минфина от 21.07.2017 № 03-04-06/46733).

Для некоторых контрактов, в зависимости от особенностей исчисления налогов, действуют специальные правила расчетов (перечислим только виды контрактов, в которых действуют специальные правила расчетов): 
- контракт на покупку имущества у собственника - физического лица;
- контракт на аренду имущества;
- контракт, которые можно отнести к лицензионным договорам, договорам об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и издательским лицензионным договорам;
- контракт с самозанятыми.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): По условиям контракта товар поставлялся частями по заявкам Заказчика. Срок действия контракта закончился, необходимость в товаре у Заказчика отсутствует, но сумма по контракту полностью не выбрана. Должны ли стороны заключить соглашение о расторжении контракта или соглашение об уменьшении суммы контракта?

✅ Ответ: Расторгнуть или изменить (например, уменьшить) можно только действующий контракт. 

Если условиями контракта не предусмотрено, что истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту, то, такой контракт считается действующим до момента его исполнения сторонами и его можно расторгнуть или изменить. 

Если у сторон нет претензий друг к другу, в т.ч. нет непогашенных неустоек - контракт можно расторгнуть по соглашению сторон. Также можно заключить соглашение об уменьшении суммы контракта и полностью его закрыть.

На практике рекомендуется заранее, до завершения срока действия контракта, заключить с контрагентом соглашение об уменьшении суммы контракта либо расторгнуть контракт если стало известно о том, что необходимость в товаре отпала. 
Так, согласно пп.1.2 п. 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, при уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): С недавнего времени при внесении платежного документа об оплате аванса, в ЕИС выдается ошибка: «Необходимо для информации об оплате с датой оплаты _____ на сумму ___ с признаком «Авансовый платеж» указать документ о приемке с признаком «Оплата авансом». 
Мы размещаем в ЕИС в течение 10 дней любые документы связанный с исполнением договора: оплата аванса, обычная оплата, акты приемки товаров (работ, услуг), в т.ч. по исполнение каждому этапу.
Документ о приемке как правило появляется позже 10 дней после оплаты аванса. Как в данном случае не нарушить срок размещения в 10 дней для внесения документ об оплате аванса?

✅ Ответ: Технически сейчас в ЕИС требуется вносить документ об оплате аванса вместе с документом о приемке, чтобы сумма принятого товара включала в себя сумму оплаченного аванса (частично или полностью в зависимости от объема поставки).

Таким образом, на наш взгляд, документ об оплате аванса нужно вносить в ЕИС вместе с документом о приемке в течение 10 дней с момента приемки и оплаты договора (этапа договора).

🟡 При этом у Заказчиков снова возникает вопрос, нужно ли вносить отдельно оплату и приемку в течение 10 дней или исполнением договора считается приемка и оплата договора в целом (приемка и оплата отдельного этапа договора)?

На данный счет существует 2 противоположные позиции, причем каждая из них подкреплена письмами Минфина и практикой ФАС. 

В одном случае говорится что заказчик в течение 10 дней со дня полного исполнения сторонами договора своих обязательств, предусмотренных договором, в том числе по приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и оплате результатов исполнения договора, должен направить для размещения в реестре договоров соответствующую информацию в порядке, предусмотренном Правилами (письмо Минфина России от 24.02.2021 № 24-03-06/12619, письмо Минфина России от 15.01.2021 № 24-03-07/1623, письмо Минфина России от 28.12.2020 № 24-03-07/114964).

В другом случае говорится что заказчик должен направлять в реестр договоров информацию в 10-дневный срок со дня составления каждого из документов, связанных с исполнением договора, включая приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и (или) оплату договора, в том числе в процессе исполнения обязательств по договору (письмо Минфина России от 16.07.2021 № 24-04-07/57092, постановление УФАС по Москве от 26.10.2023 № 077/04/7.32.3-14368/2023, постановление УФАС по Республике Коми от 09.02.2023 № 011/04/7.32.3-64/2023, постановление УФАС по Республике Алтай от 13.04.2023, постановление УФАС по Москве от 24.11.2021).

Учитывая вышеизложенное, мы рекомендуем Заказчикам придерживаться второй позиции и вносить в течение 10 дней каждый документ об исполнении договора, за исключением документа об оплате аванса, т.к. технически ЕИС запретил его публикацию без документа о приемке.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли уменьшить цену единицы товара, работы, услуги при исполнении контракта с неопределенным объемом?

✅ Ответ: Нельзя.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Так, в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Учитывая изложенное, для контрактов, по которым оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, возможность уменьшения цены единицы товара, работы, услуги пунктом 1.1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.

(Письмо Минфина России от 26 сентября 2024 г. N 24-08-07/92762)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Планируется закупка среди СМП, нужно ли собирать коммерческие предложения только у СМП?

✅ Ответ: Закон №223-ФЗ подобных ограничений не содержит, порядок обоснования цены должен быть прописан в Положении о закупках. 

Если Положением о закупке не установлено иное, вы можете собрать коммерческие у любых лиц (не только СМП).

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Возможно ли заключить договор взаимозачета (бартера) по Закону № 223-ФЗ? Мы получаем от Поставщика нужный нам товар, а вместо оплаты передаем ему взамен другой товар.

✅ Ответ: Договор взаимозачета (бартера) в рамках Закона №223-ФЗ - заключить нельзя.

Согласно статье 567 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой.
К договору мены применяются, соответственно, правила о купле-продаже (глава 30 Гражданского кодекса Российской Федерации), если это не противоречит правилам главы 31 Гражданского кодекса Российской Федерации и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

Учитывая вышеизложенное, положения Закона № 223-ФЗ не применяются в отношении договоров мены.

(Письмо Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2015 г. N Д28И-3443 "О применении положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ")