❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Нужно ли при формировании цифрового контракта прилагать контракт по утвержденной и обязательной к применению типовой форме?

✅ Ответ: Да, нужно.

При формировании проекта контракта с использованием ЕИС в отношении информации, не сформированной в "структурированном виде", но подлежащей включению в контракт в соответствии с положениями статьи 34 Закона N 44-ФЗ, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке иные документы, сформированные без использования ЕИС.

(Письмо Минфина России от 07.08.2024 N 24-06-09/73850)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли увеличения количества поставляемого товара по отдельным позициям при заключении контракта? 

✅ Ответ: Да, можно.

Контракт по результатам электронной процедуры заключается в соответствии со статьей 51 Закона N 44-ФЗ.

Так, согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, который должен содержать в том числе цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт. Предусмотренная указанным подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

При формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки (пункт 2 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, при формировании и размещении проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара по отдельным позициям на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, и начальной (максимальной) ценой контракта.

(Письмо Минфина России от 9 июля 2024 г. N 24-08-08/63871 "О рассмотрении обращения")

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Если в одной закупке много позиций товаров (более 1000) можно ли в плане закупок указать одну общую позицию в блоке "Информация о позициях товаров, работ, услуг"? 

✅ Ответ: Полагаем, что можно если классификатор ОКПД2 имеет общее значение для всех товаров и закупка рамочная (без определенного количества).

Основная проблема в том, что в ЕИС-е нет возможности вносить позиции в план закупок из файла, поэтому чтобы не вбивать вручную каждую позицию в ЕИС (если такая необходимость все же есть), вы можете воспользоваться сервисами по формированию планов закупки на торговых площадках. Там для блока «Информация о позициях товаров, работ, услуг» можно загрузить все позиции предварительно сформировав их в таблице Excel (прим.: подробно о наличии такого сервиса и порядке его работы, уточните на торговой площадке, на которой вы размещаете закупки).

Если же вы создаете и редактируете план в ЕИС, можно сделать следующее.

Для закупки автозапчастей в рамочном договоре (когда точное количество каждой запчасти заранее неизвестно, но по каталогу запчастей может быть более 1000 только для одного транспортного средства), в плане закупок создают 1 позицию и выбирают общий ОКПД2: «29.32.30.390 Части и принадлежности для автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки» или «ОКПД2 45.32.12.000 Услуги по розничной торговле прочими автомобильными деталями, узлами и принадлежностями в специализированных магазинах», а также выбирается признак «Невозможно определить количество (объем)». 

При этом в договор внести спецификацию по каждой позиции нужно, т.к. вы должны при внесении информации об исполнении указывать количество, которое будет умножаться на цену по позиции. Загрузить все позиции товара в договор можно через Excel файл.

При закупке продуктов питания, ОКПД2 для позиций товаров различаются и как правило Заказчики вносят все позиции в план. Кроме того, как показывает практика, продукты питания чаще проводятся с определенным количеством поэтому добавление всех позиций становится неизбежным (п.6 Требований к форме плана закупки утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932).

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли расторгнуть контракт по соглашению сторон и заключить контракт со вторым участником? 

✅ Ответ: Нельзя.

ФАС России по вопросу возможности расторжения контракта по соглашению сторон и заключения контракта со вторым участником закупки поддерживает позицию Минфина России, изложенную в письмах от 17.06.2020 N 24-03-07/51940 и от 03.03.2023 N 24-06-06/17938.

В случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом, такой контракт можно расторгнуть по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом основания для заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта по соглашению сторон отсутствуют.

(Письмо ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24 "О рассмотрении обращения")

❓Вопрос (Законы №44-ФЗ и №223-ФЗ): Можно ли обжаловать решение ФАС в суде если Заказчик исполнил предписание по данному решению для скорейшего завершения процедуры закупки, но с самим решением не согласен?

✅ Ответ: Да, можно. Если вы обжалуете только решение ФАС, то исполнить предписание нужно обязательно.

В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2017 г. N 09АП-5912/17 судом сделаны следующие выводы:

Факт исполнения требований предписания Заказчиком не свидетельствует о согласии с вынесенными актами ФАС, что подтверждается поданным в суд заявлением. 

То обстоятельство, что предписание исполнено, не может являться основанием для вывода о правомерности оспариваемых ненормативных правовых актов.
Восстановление нарушенных прав Заказчика предполагает судебное подтверждение правомерности его действий по исполнению своих обязанностей.

В случае обжалования решения антимонопольного органа без обжалования предписания, срок исполнения предписания не приостанавливается. В таком случае, предписание должно быть исполнено в срок, установленный в данном предписании. В случае неисполнения предписания лицом в указанный срок, антимонопольный орган должен применить меры административной ответственности (статья 19.5 КоАП РФ) независимо от стадии обжалования решения, при условии если решение не признано на момент возбуждения дела об административном правонарушении недействительным вступившим в законную силу судебным актом.

(Письмо Федеральной антимонопольной службы от 18.09.2014 N ЦА/37755/14, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12405/11; постановление Федерального Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 02.10.2013 по делу N А45-26975/2012).

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Допускается ли в рамках закупки по 223-ФЗ поставка товара бывшего в употреблении?

✅ Ответ: Допускается, если Положением о закупке не установлено иное.

Законом №223-ФЗ не установлено требование о закупке исключительно нового товара. Данное ограничение может быть прописано в Положении о закупке, но как правило, данный запрет там также не устанавливается.

Включите в описание объекта закупки (техническое задание) условие о возможности поставки товара бывшего в употреблении.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Допускается ли в рамках закупки по 44-ФЗ поставка товара бывшего в употреблении?

✅ Ответ: Да, допускается.

Пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, в случае, если Заказчиком допускается закупка товара, бывшего в употреблении, указанное условие должно быть предусмотрено документацией о закупке.

(Письмо Минфина России от 25.05.2021 N 24-06-08/40268)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Должен ли Заказчик отражать в ежемесячном отчете по 223-ФЗ информацию о возмещении командировочных расходов (проезд, проживание), а также суточные?

✅ Ответ: Если эти расходы оплачиваются работнику согласно Трудовому кодексу Российской Федерации данная информация не включается в ежемесячный отчет. 

На основании ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:
- расходы по проезду;
- расходы по найму жилого помещения;
- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
- иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Таким образом, возмещение работнику расходов, связанных с направлением в командировку, осуществляется в соответствии с нормами трудового законодательства, положениями коллективных договоров или локальных нормативных актов и положениями Закона N 223-ФЗ не регулируется. 

Если расходы возмещаются иному лицу, с которым не заключен трудовой договор, то командировочные расходы необходимо размещать в ежемесячном отчете только в случае, если соответствующий договор заключен по Закону № 223-ФЗ, иными словами вы проводили отдельную закупку на оказание соответствующих услуг.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли при закупке по Закону №44-ФЗ предусмотреть обязанность выплатить аванс, не определив его конкретный размер?

✅ Ответ: Нельзя.

Не установив надлежащим образом порядок предоставления аванса и его конкретный размер будет считаться нарушением п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

(Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.06.2016 N Ф05-7797/2016 по делу N А40-182079/15, Решение ФАС России от 27.09.2018 по делу N 18/44/105/1254)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Можно ли в конкурентной закупке среди СМП затребовать от участников в составе заявки дополнительные документы, например, график поставки продукции?

✅ Ответ: Нельзя.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по частям 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

(Решение ФАС России от 16.05.2024 по делу N 223ФЗ-152/2024)