❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Заказчики в силу положений законодательства предъявляют требования к участникам закупки в виде требования о наличии лицензии. Правомерно ли данное требование заказчика, если предмет закупки предполагает не только исполнение обязательств, для выполнения которых требуется наличие лицензии, но и других видов работ, услуг?

✅ Ответ: Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное наличие у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, специальной  правоспособности (лицензии), то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В случае, если предметом закупки являются функционально связанные работы, требующие наличия лицензии, и работы, не требующие лицензии, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии неправомерно. 

При исполнении такого договора подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию. Заказчик вправе установить требование о наличии указанной лицензии непосредственно у исполнителя, который будет осуществлять такие работы.

(Решение ФАС России от 24 декабря 2021 г. по делу № 223ФЗ-667/21; Разъяснение ФАС по итогам Совещания с территориальными органами ФАС России и Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации от 14.03.2024)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Каким образом при закупке лекарственных препаратов необходимо требовать подтверждение сведений, обеспечивающих возможность проверить наличие регистрационного удостоверения у предлагаемого к поставке товара?

✅ Ответ: В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 26 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» регистрационное удостоверение лекарственного препарата это – документ, подтверждающий факт государственной регистрации лекарственного препарата.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 61-ФЗ в РФ допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в РФ, вывоз из РФ, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим возможность обращения лекарственного препарата на территории Российской Федерации, в связи с чем заказчику в извещении необходимо установить требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке копий действующих регистрационных удостоверений/ сведений о реквизитах такого удостоверения, по которым комиссия по осуществлению закупок имеет возможность проверить лекарственный препараты в Государственном реестре лекарственных средств.

(Разъяснение ФАС по итогам Совещания с территориальными органами ФАС России и Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации от 14.03.2024)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Относятся ли работы по замене системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей к текущему ремонту и нужно ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения Постановления № 2571?

✅ Ответ: В силу пункта 8 статьи 55.24 ГрК РФ тех. обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений проводят для обеспечения их надлежащего технического состояния, под которым понимают поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

Для точного определения необходимости установления определенной позиции Постановления № 2571 необходимо исходить из того является ли пожарная сигнализация частью инженерно-технической системы здания или нет.

В этой связи работы могут быть отнесены как к позиции 14 приложения к Постановлению № 2571, так и к позиции 15 приложения к Постановлению № 2571.

(Разъяснение ФАС по итогам Совещания с территориальными органами ФАС России и Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации от 14.03.2024)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Необходимо ли включать обоснование установления дополнительных характеристик товара при описании характеристик товара в «структурированном» виде?

✅ Ответ: Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом пункт 7 Правил использования КТРУ гласит, что характеристики объекта закупки указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая наличие в «структурированной» форме специальной графы для указания обоснования – заказчику надлежит включить обоснование установления дополнительных характеристик товара путем ее заполнения.

(Разъяснение ФАС по итогам Совещания с территориальными органами ФАС России и Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации от 14.03.2024)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Постановление Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» утратило силу с 1 января 2022 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 12.10.2021 № 1736 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». 

Подлежат ли применению условия типового контракта в настоящее время в случае наличия в информационной карте контракта кода ОКПД2, но отсутствия кода КТРУ закупаемого товара (работы, услуги)?

✅ Ответ: В соответствии с частью 12 статьи 8 Закона № 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона № 360-ФЗ, применяются до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов в соответствующей сфере в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ.

Таким образом, после 1 января 2022 года (и до утверждения Правительством Российской Федерации новых типовых условий) сохраняют свою силу и подлежат применению условия, содержащиеся в ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых контрактах и типовых условиях контрактов, за исключением условий, которые противоречат действующим положениям Закона № 44-ФЗ в редакции Закона № 360-ФЗ (например, условия о сроке оплаты).

(Информационное письмо Минфина России от 14.02.2022 № 24-01-09/10138)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли продлить срок подачи заявок (внести изменения в извещение) в запросе котировок если остался 1 день до его окончания?

✅ Ответ: Нет, нельзя.
Согласно ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

(Постановление ФАС России от 07.02.2024 по делу N 28/04/7.30-2534/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Если начальная максимальная цена договора (НМЦД) изменяется менее чем на 10%, то нужно ли ее корректировать в плане закупок?

✅ Ответ: Если НМЦД указанная в плане закупок изменяется менее чем на 10% (в большую или меньшую сторону) от той которая указана в плане закупок и Положением о закупках не указано иное, корректировать план закупок не нужно.

(подп. "б" п. 8 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утв. постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Может ли антимонопольный орган (ФАС) выйти за доводы жалобы и выявить иные нарушения в закупочной документации?

✅ Ответ: Нет, но как показывает практика, ФАС зачастую выходит за доводы жалобы руководствуясь ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 13 Закона №223-ФЗ, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Этой же позиции придерживается и Верховный Суд РФ. Согласно п. 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 (далее - Обзор судебной практики), антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

Однако на практике антимонопольная служба зачастую выдает предписание обо всех выявленных нарушениях, руководствуется ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции (Письмо ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18).
Согласно п. 18 Обзора судебной практики, кроме случаев обжалования, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, антимонопольная служба может проводить внеплановые проверки соблюдения заказчиком требований Закона о защите конкуренции. В этом случае дело рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 9 названного Закона, и антимонопольная служба не ограничена доводами жалобы.

❓Вопрос (44-ФЗ): Запрос котировок признан несостоявшимся поскольку не было подано ни одной заявки. Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Нужно ли вносить изменения в план-график?

✅ Ответ: Да, нужно.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является отдельной закупкой, поскольку заранее запланировать такую закупку по причине признания иной закупки несостоявшейся невозможно. Закупка у единственного поставщика в данном случае должна быть предусмотрена в плане-графике. 
Изменения в план-график необходимо внести не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

❓Вопрос: Контрагент предлагает Заказчику обмениваться документами через ЭДО. Обязательно ли в соответствии с требованиями действующего законодательства заключение с контрагентами соглашений об ЭДО или внесение изменений в ранее заключенные договоры в части условий об обмене электронными документами (путем подписания дополнительных соглашений)?

✅ Ответ: Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, в случае использования при обмене электронными документами обеими сторонами квалифицированных электронных подписей заключать какое-либо соглашение не требуется.

При использовании хотя бы одной стороной простой или неквалифицированной электронной подписи необходимо заключить соглашение, предусмотренное Законом N 63-ФЗ (ч. 2 ст. 6 Закона N 63-ФЗ). Закон не устанавливает требований к форме указанного соглашения, оно может быть заключено как в виде отдельного документа, так и в виде дополнительного соглашения к уже заключенному между сторонами договору.