❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Может ли антимонопольный орган (ФАС) выйти за доводы жалобы и выявить иные нарушения в закупочной документации?

✅ Ответ: Нет, но как показывает практика, ФАС зачастую выходит за доводы жалобы руководствуясь ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 13 Закона №223-ФЗ, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Этой же позиции придерживается и Верховный Суд РФ. Согласно п. 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 (далее - Обзор судебной практики), антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

Однако на практике антимонопольная служба зачастую выдает предписание обо всех выявленных нарушениях, руководствуется ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции (Письмо ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18).
Согласно п. 18 Обзора судебной практики, кроме случаев обжалования, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, антимонопольная служба может проводить внеплановые проверки соблюдения заказчиком требований Закона о защите конкуренции. В этом случае дело рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 9 названного Закона, и антимонопольная служба не ограничена доводами жалобы.

❓Вопрос (44-ФЗ): Запрос котировок признан несостоявшимся поскольку не было подано ни одной заявки. Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Нужно ли вносить изменения в план-график?

✅ Ответ: Да, нужно.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является отдельной закупкой, поскольку заранее запланировать такую закупку по причине признания иной закупки несостоявшейся невозможно. Закупка у единственного поставщика в данном случае должна быть предусмотрена в плане-графике. 
Изменения в план-график необходимо внести не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

❓Вопрос: Контрагент предлагает Заказчику обмениваться документами через ЭДО. Обязательно ли в соответствии с требованиями действующего законодательства заключение с контрагентами соглашений об ЭДО или внесение изменений в ранее заключенные договоры в части условий об обмене электронными документами (путем подписания дополнительных соглашений)?

✅ Ответ: Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, в случае использования при обмене электронными документами обеими сторонами квалифицированных электронных подписей заключать какое-либо соглашение не требуется.

При использовании хотя бы одной стороной простой или неквалифицированной электронной подписи необходимо заключить соглашение, предусмотренное Законом N 63-ФЗ (ч. 2 ст. 6 Закона N 63-ФЗ). Закон не устанавливает требований к форме указанного соглашения, оно может быть заключено как в виде отдельного документа, так и в виде дополнительного соглашения к уже заключенному между сторонами договору.

❓Вопрос (44-ФЗ): Нужно ли в извещении о проведении аукциона установить запрет по ПП РФ 616, если закупается 1 000 пачек бумаги на сумму свыше 300 000 тысяч рублей, при этом цена одной пачки примерно 500 рублей?

✅ Ответ:  Запрет по ПП РФ 616 устанавливать не нужно.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 616 указанные в пунктах 1 и 2 Постановления N 616 запреты не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 19 - 21, 28, 50, 142 и 145 перечня приложения к Постановлению N 616).

Пример из практики ФАС:

Комиссией ФАС России установлено, что в извещении об осуществлении Аукциона содержится запрет, предусмотренный Постановлением N 616, вместе с тем Заказчиком осуществлена закупка офисных кресел с ценой за единицу 17 839 руб. в количестве 19 штук, суммарная стоимость которых составляет 338 941 руб.

Так, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 616 запрет, предусмотренный пунктами 1, 2 Постановления N 616, при проведении Аукциона не применяется, в связи с чем Заказчиком в извещении об осуществлении Аукциона неправомерно установлен запрет в соответствии с Постановлением N 616.

(Постановление ФАС России от 20.07.2023 по делу N 28/04/7.30-1657/2023)

❓Вопрос (44-ФЗ): Можно ли в одной закупке объединять функционально связанные между собой товары по каталогу товаров, работ, услуг (КТРУ) и Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)?

✅ Ответ: Да, можно.

Законом № 44-ФЗ не установлена обязанность при осуществлении закупок разделять товары (работы, услуги) в зависимости от кода ОКПД 2 или кода КТРУ.

❓Вопрос (44-ФЗ): Если при проведении закупки с запретом на поставку иностранной продукции по ПП РФ от 30.04.2020 № 616 подана только одна заявка, в которой не указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции на закупаемые в рамках данной закупки товары, такую заявку следует отклонить или нет?

✅ Ответ: Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и единого реестра российской радиоэлектронной продукции не представляются лишь при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и/или при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции и в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

В остальных случаях номера реестровых записей должны быть включены в заявку обязательно, в противном случае заявку участника необходимо отклонить.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, заявка на участие в закупке должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ (в случае, если в извещении (документации) об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В случае непредставления участником закупки информации и документов, предусмотренных нормативным правовым актом, на основании которого в извещении о закупке был установлен запрет на допуск иностранных товаров, заявка такого участника подлежит отклонению на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Нужно ли размещать документы по каждому этапу исполнения договора? И нужно ли размещать первичные документы об исполнении (акты) отдельно от оплаты, если оплата выполняется с отсрочкой более 10 дней.

✅ Ответ: Под исполнением договора следует понимать исполнение всех установленных обязательств обеих сторон по договору, то есть и поставку товара, выполнение работ, оказание услуг одной из сторон и их приемку и оплату другой стороной (см. также п. 1 письма Минэкономразвития России от 07.07.2015 N Д28и-1964, письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 N Д28и-2079, письмо Минфина России от 18.06.2015 N 02-02-08/35407).

Заказчик обязан разместить информацию в течение 10 дней со дня исполнения всех обязательств по договору (пп. "в" п. 10 Правил ведения реестра договоров утв. ПП РФ от 31.10.2014 N 1132). При этом под исполнением всех обязательств понимается поставка товара (выполнение работ, оказание услуг), приемка и оплата товаров (работ, услуг) Заказчиком, т.е. со дня исполнения договора в целом.

Несмотря на указанные разъяснения, на практике Заказчики применяют положения пп. "в" п. 10 Правил ведения реестра договоров утв. ПП РФ от 31.10.2014 N 1132 к каждому документу по отдельности, в т.ч. и к платежкам на оплату аванса. Если срок оплаты позже 10 дней чем дата первичного документа, первичный документ размещают отдельно. На наш взгляд, такой подход может быть оправдан только в том случае, когда Заказчик размещает документы по каждому этапу закупки где есть и акт и оплата по нему (для контроля по договору), но и это в договорах с большим объемом закрывающих документов может стать лишней необязательной работой для Заказчика.

❓Вопрос: Может ли директор, находящийся в отпуске или командировке, подписать договор (контракт)?

✅ Ответ: Да, может.

Закон не предусматривает прекращения полномочий руководителя организации как ее единоличного исполнительного органа на период отпуска или командировки. 

В этот период руководитель не лишается права подписи, а подписанные им документы обладают полнотой юридической силы (примеры из практики: постановление Президиума ВАС РФ от 09.02.1999 N 6164/98, определение Санкт-Петербургского городского суда от 14.11.2016 N 33-23178/2016, постановления АС Восточно-Сибирского округа от 13.12.2018 N Ф02-5130/18, Пятнадцатого ААС от 19.08.2016 N 15АП-10662/16, Восьмого ААС от 04.03.2021 N 08АП-920/21).

Однако стоит отметить, что отпуск является временем отдыха работника, то есть временем, когда работник свободен от исполнения своих трудовых обязанностей (ст. 106, 107 ТК РФ). Привлечение работника к работе в период отпуска само по себе является нарушением трудового законодательства. Чтобы не возникало вопросов со стороны контролирующих органов, рекомендуется на время отсутствия руководителя передавать эти полномочия другому работнику.

❓Вопрос: В преамбуле контракта (договора) указан генеральный директор, но договор подписал по доверенности другой сотрудник. Нужно ли делать дополнительное соглашение об изменении преамбулы договора?

✅ Ответ: Дополнительное соглашение делать не нужно, при необходимости предъявите доверенность на сотрудника, подписавшего контракт (договор).

Законодательство не содержит требований к указанию в тексте договора сведений (ФИО, должность, реквизитов доверенности и т.п.) о лице, подписывающем договор от имени организации. Отсутствие сведений о лице, подписавшем договор по доверенности не свидетельствует о недействительности либо о незаключенности данного контракта (договора) (пример из практики: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2007 г. N 13АП-11285/07, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2012 г. N 13АП-16117/12).

Также законодательством не установлены требования о необходимость подписания договора именно лицом, упомянутым в преамбуле. Соответственно, подписать контракт (договор) вправе лицо, хотя не упомянутое в его преамбуле, но обладающее соответствующими полномочиями, например, действующее на основании доверенности (ст. 182 ГК РФ).

Однако во избежание споров, рекомендуется указывать реквизиты представителя, подписавшего договор либо в преамбуле, либо в конце договора в разделе с реквизитами сторон.

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Обязательно ли в договор с единственным поставщиком включать информации о стране происхождения товара?

✅ Ответ: Информация о стране происхождения товара включается в договор, если заказчик осуществляет приемку данного товара.

При заключении договора с единственным поставщиком, независимо от предмета закупки, включите в договор информацию о стране происхождения товара, в том числе в отношении товара, поставляемого при выполнении работ или оказании услуг, если в отношении данного товара осуществляется приемка и составляется первичный учетный документ (ч. 5.1, 5.2 ст. 3, ст. 3.6, ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, Письмо Минфина России от 03.11.2020 N 24-04-07/95720).

Если согласно заключаемому договору поставляется товар из разных стран, в договор включается информация о каждой стране происхождения товара (Письмо от 08.06.2023 N 24-07-09/53177).