❓Вопрос (Закон 223-ФЗ): Можно ли в закупочной документации (извещении) запретить коллективное участие в конкурентной закупке среди МСП?

✅ Ответ: Да, Закон №223-ФЗ не допускает коллективного участия в конкурентных закупках среди МСП. Однако в конкурентной закупке не среди МСП коллективное участие обязательно.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ на стороне одного участника закупки могут выступать несколько юридических лиц либо несколько физических лиц, в том числе несколько индивидуальных предпринимателей.

При этом статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее соответственно - конкурентная закупка с участием субъектов МСП, субъекты МСП).

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП.

Вместе с тем статья 3.4 Закона N 223-ФЗ не содержит положений о возможности участия в конкурентной закупке с участием субъектов МСП нескольких юридических лиц или нескольких индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Таким образом, проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП не предполагает коллективное участие субъектов МСП в такой закупке.

(Письмо Минфина России от 20.06.2023 N 24-07-09/56775)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Нужно ли делать обоснование цены контракта, который заключается с единственным поставщиком на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ?

✅ Ответ: Определить цену контракта необходимо в соответствии с положениями статьи 22 Закона N 44-ФЗ, включать в контракт обоснование этой цены - не нужно.

Следует разделить 2 понятия: "определение цены контракта" и "обоснование цены контракта".

Согласно части 1 статьи 22 Закона №44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Частью 4 статьи Закона №44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика Заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с данным федеральным законом. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 этой статьи, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с данным федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта.

По результатам проверок, Заказчики пишут о том, что контролирующие органы спрашивали их о наличии 3-х коммерческих предложений, обосновывающих цену контракта и ставили в замечание отсутствие таких предложений.

При этом, среди Заказчиков, существует мнение, что законодатель целенаправленно исключил необходимость обоснования цены малых закупок (п.п. 4, 5), т.к. требование о сборе 3-х коммерческих "на все подряд" перегружает работу Заказчика. Данный подход контролеры могут не поддержать, хотя в нём есть логика и здравый смысл. Также на практике часто бывает когда определенную услугу может оказать только один Исполнитель либо когда Поставщики отказываются давать коммерческие из-за небольших сумм закупки.

Однако последнее официальное разъяснение по данному вопросу однозначно подтверждает, что это Заказчик должен определять цену договору  в соответствии с положениями статьи 22 Закона N 44-ФЗ  (Письмо Минфина России от 11 мая 2023 г. № 24-06-09/42427 “О рассмотрении обращения”):

Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, определяется в соответствии положениями статьи 22 Закона N 44-ФЗ, при этом обязанность включения в контракт обоснования такой цены отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, рекомендуем собирать коммерческие предложения либо использовать иной метод обоснования цены контракта, на все закупки во избежание проблем при проверках. Цену для закупок по п.п. 4, 5 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ обосновывать в виде расчета НМЦК не нужно, выбирайте наименьшее ценовое предложение из предоставленных коммерческих.

(Решение Верховного Суда РФ от 12.07.2023 N АКПИ23-359, Письмо Минфина России от 11 мая 2023 г. № 24-06-09/42427 “О рассмотрении обращения”)

❓Вопрос (Закон 223-ФЗ): Обязан ли заказчик проводить закупку только среди СМП, если код ОКПД2 товара (работы, услуги) включен в Перечень СМП и цена закупки менее 200 млн. рублей?

✅ Ответ: Да, обязан.

Раздел II Положения регулирует особенности проведения торгов, иных способов закупок, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, - то есть устанавливаются особенности исключительно в отношении закупок, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 Положения.

Согласно пункту 18 раздела II Положения в случае, если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) не превышает 200 миллионов рублей и указанные товары, работы, услуги включены в перечень, - заказчик обязан осуществить закупки таких товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом согласно пункту 19 раздела II Положения в случае, если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) превышает 200 миллионов рублей, но не превышает 400 миллионов рублей и указанные товары, работы, услуги включены в перечень, - заказчик вправе осуществить закупки таких товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенное в пункте 18 Положения, при одновременном соблюдении условий о включении товара, работы, услуги в указанный перечень и непревышении при этом размера начальной (максимальной) цены договора в 200 миллионов рублей закупка такого товара, работы, услуги должна осуществляться исключительно в рамках подпункта "б" пункта 4 Положения (то есть участниками такой закупки являются только субъекты малого и среднего предпринимательства).

В случае если при этом начальная (максимальная) цена договора составляет от 200 до 400 миллионов рублей - закупка также может осуществляться вне рамок подпункта "б" пункта 4 Положения.

Дополнительно следует отметить, что совокупный анализ положений пунктов 8, 18 и 19 Положения позволяет прийти к выводу о том, что второе предложение пункта 8 Положения непосредственно обеспечивает возможность реализации положений пункта 19 Положения.

(Письмо Минфина России от 21.08.2020 N 24-04-08/73429)

❓Вопрос (223-ФЗ): Можно ли расторгнуть договор по истечении его срока действия?

✅ Ответ: Договор, срок действия которого истек, можно расторгнуть только при соблюдении двух условий:
- обязательства по нему не исполнены надлежащим образом и (или) в установленный срок;
- договором или законом не предусмотрено, что окончание срока его действия прекращает обязательства сторон (п. 3 ст. 425 ГК РФ).

🟢 (Закон №44-ФЗ): Признание запроса котировок несостоявшимся по 44-ФЗ. Можно ли заключиться с единственным поставщиком если не подано ни одной заявки?

1. Если запрос котировок не состоялся, потому что не подано ни одной заявки или все поданные заявки отклонены, вы вправе провести новую конкурентную закупку или осуществить закупку у единственного поставщика по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 7, 8 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

2. Согласно Информационному письмо Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 "О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ":

закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ по результатам несостоявшегося запроса котировок в электронной форме осуществляется без согласования с контрольным органом в сфере закупок;
Пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона N 44-ФЗ согласование с контрольным органом в сфере закупок предусмотрено исключительно для конкурсов и аукционов (если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельные установленные Правительством Российской Федерации).

2.1. И ещё одно аналогичное разъяснение изложено в Письме Минфина России от 18.01.2023 N 24-06-07/3042:
Таким образом, в случае признания электронного запроса котировок несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона N 44-ФЗ, заказчик заключает контракт в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 5 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ для заключения контракта с победителем электронного запроса котировок, без согласования с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Согласно части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ:
Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

❓Вопрос (44-ФЗ): Освобождается ли поставщик (подрядчик, исполнитель) от предоставления гарантийных обязательств по контракту, если закупка проводилась среди СМП и это участник при подписании контракта предоставил информацию об исполнении 3 контрактов, отвечающих условиям ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ?

✅ Ответ: Да, в данном случае поставщик (подрядчик, исполнитель) освобождается от обязанности предоставления гарантийных обязательств. 

Информация о 3-х контрактах, отвечающих условиям ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, должна быть предоставлена участником до заключения контракта, иначе участник не освобождается от обязанности предоставления гарантийных обязательств.

Согласно части 8.1 Закона №44-ФЗ, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

❓Вопрос (44-ФЗ): Согласно статье 37 части 9 Закона N 44-ФЗ, если предметом контракта является поставка товара необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой помощи и т.д.), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК, обязан предоставить заказчику обоснование предложенной цены контракта, которая может включать в себя гарантийное письмо от производителя. Относятся ли продукты питания, закупаемые для детских садов к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения и необходимо ли требовать обоснование цены у участника,согласно этой статьи?

✅ Ответ: В случае закупки продовольствия для нормального жизнеобеспечения, например, продуктов для детских садов, участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

(п. 80 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889)

❓Вопрос (44-ФЗ): Может ли Заказчик провести закупку у единственного поставщика в электронной форме, если описание объекта закупки с характеристикой товара не сформировано и не включено в позицию КТРУ.

✅ Ответ: Нет, не может. Данный вывод содержится в Письме Минфина России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075:

В силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки указывает наименование товара, а также его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - каталог).

Если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно.

В этой связи закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, осуществляется при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара.

(Письмо Минфина России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075)

❓Вопрос (44-ФЗ): Может ли заказчик увеличить цену контракта с монополистом более чем на 10%?

✅ Ответ: Согласно пп.10 п.1 ст. 95 Закона №44-ФЗ, изменение существенных условий контракта допускается, если контракт был заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Для увеличения цены контракта на сумму более 10% по п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ наличие в контракте условия о возможности изменения контракта необязательно.

❓Вопрос (223-ФЗ): Должны ли быть обучены по закупкам члены закупочной комиссии, работающие по Закону № 223-ФЗ?

✅ Ответ: Закон № 223-ФЗ или иной нормативный акт не устанавливают обязательные требования к квалификации членов закупочной комиссии. 

Однако стоит отметить, что требования к комиссии, в том числе о квалификации её членов, могут быть установлены в Положении о закупках Заказчика.