📝 Определены новые особенности закупок с использованием единого агрегатора торговли

16.01.2025 размещено распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.01.2025 № 27-р (далее – распоряжение), которое вносит изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 824-р «О создании единого агрегатора торговли».
 
Распоряжение устанавливает обязанность федеральных бюджетных учреждений осуществлять закупки в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ с использованием единого агрегатора торговли (далее – ЕАТ).

Кроме того, с 01.07.2026 проект контракта и проект документа о приемке при исполнении такого контракта, сформированные с использованием ЕАТ, подлежат направлению оператором ЕАТ в единую информационную систему в сфере закупок для подписания уполномоченными лицами.

Распоряжение вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Источник: ЕИС

📝 (Закон №44-ФЗ) Об осуществлении закупок в соответствии с планом-графиком и указании в нем объема финансового обеспечения закупок.

В силу положений, установленных частью 1 статьи 16 Закона N 44-ФЗ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд возможно только в соответствии с планами-графиками и на основании доведенного до государственного (муниципального) заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, положениями Закона N 44-ФЗ установлена необходимость исключительно непревышения объема финансового обеспечения, включенного в план-график заказчика, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до такого заказчика.

(Письмо Минфина России от 27 августа 2024 г. N 24-06-09/80904)

📝 (Закон №44-ФЗ) Возможна ли в ходе исполнения контракта замена товара на товар, с улучшенными характеристиками?

В силу положений части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона N 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Следует отметить, что Законом N 44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

При этом, по мнению Департамента, товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в контракте характеристик.

Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию "улучшенности" товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, на основании части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика, изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.

(Письмо Минфина России от 25 октября 2024 г. N 24-06-09/104115)

❌ (Закон №44-ФЗ) С 01.01.2025 утратит силу приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н

Напомним, с 01.01.2025 в Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ вступят в силу изменения, устанавливающие единый порядок применения национального режима в закупках. 

Согласно новой редакции ст. 14 Закона N 44-ФЗ и положениям новой ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ, "иностранным" товару, работе, услуге обеспечиваются равные условия участия в закупках с товаром, работой, услугой российского происхождения, за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, устанавливающих:
- запрет закупок иностранных товаров, работ, услуг;
- ограничение закупок иностранных товаров, работ, услуг, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;
- преимущество в отношении российских товаров, работ, услуг.

⚖️ (Закон №223-ФЗ) Заказчик предъявил особые требования к товару - суды не нашли нарушений

Заказчик планировал приобрести тренажер с программным обеспечением для обучения сотрудников навыкам оказания первой медицинской помощи. Комиссия УФАС пришла к выводу, что это ограничивает конкуренцию, поскольку характеристики предмета закупки соответствуют модели товара конкретного производителя.

Суды трех инстанций с УФАС не согласились:

- закупка проводилась среди поставщиков, а не производителей продукции. В документации было указано, что условие о конкретном товаре является рекомендательным, а не обязательным. Участник мог предложить иную эквивалентную продукцию.

- для обоснования начальной максимальной цены договора методом анализа рынка заказчик использовал 3 коммерческих предложения от различных поставщиков, которые могли бы поставить товар;

- заказчик ранее приобретал аналогичный товар не у производителя, а у поставщика по итогам предыдущей закупки. Новая закупка той же продукции необходима для доукомплектования тренажерами персонала, который обучается исключительно на них. Если будут закуплены другие тренажеры, сотрудникам придется осваивать их, что повлечет за собой дополнительные финансовые и временные затраты.

(Постановление АС Западно-Сибирского округа от 16.10.2024 по делу N А75-20434/2023)

⚖️ (Закон №44-ФЗ) Заказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2

Заказчик отклонил заявку участника закупки с ограничениями допуска из-за несовпадения кода ОКПД 2 в реестровой записи и в извещении. Контролеры сочли это решение неправомерным, и суды с ними согласились:

- согласно Закону N 44-ФЗ, заказчик не может отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2, если продукция соответствует описанию объекта закупки. Код носит информационный характер и не описывает функциональные, технические и качественные характеристики.

- код ОКПД 2, указанный заказчиком в извещении, не является единственно верным. Товар с другим кодом может также удовлетворить потребности заказчика.

Этот подход также разделяет Верховный Суд РФ.

(Постановление 15-го ААС от 14.10.2024 по делу N А32-22259/2024)

📝 (Закон №44-ФЗ) Разъяснение Минфина о порядке применения национального режима при осуществлении закупок в рамках Закона №44-ФЗ

Национальный режим при государственных закупках предоставляется по общему правилу независимо от наличия международного договора, за исключением мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 318-ФЗ.

Этот пункт дает Правительству РФ право устанавливать запрет или ограничение на закупки иностранных товаров и услуг, а также предоставлять преимущество российским товарам и услугам. Эти меры допускаются, если международным договором предусмотрено непредоставление национального режима иностранным товарам, работам и услугам.

Таким образом, Правительство РФ учитывает международные обязательства при установлении запретов, ограничений и преимуществ.

(Письмо ФАС России от 09.10.2024 №24-04-10/97818)

📝 (Закон №44-ФЗ) ФАС России предоставила разъяснения о порядке направления обращения о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), если закупка была произведена неконкурентным способом.

Формирование обращения о включении в РНП с использованием ЕИС осуществляется только при проведении электронных процедур. При неконкурентном способе определения поставщика обращение направляется на бумажном носителе.

При закупке у единственного поставщика возможность формирования и направления обращения о включении в РНП через ЕИС на сегодняшний день не предусмотрена. Обращение о включении данных в РНП направляется в бумажном виде.

(Письмо ФАС России от 11.10.2024 №АК/91982/24)

📝 (Закон №44-ФЗ) С 3 октября вступили в силу изменения в ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Напоминаем, что постановлением Правительства РФ от 23.09.2024 № 1285 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в положения, регламентирующие установление дополнительных требований к участникам закупки. Так, установлено, что:

1. Дополнительные требования к участникам закупок применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

2. Подтвердить опыт выполнения работ, не требующих выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, можно только контрактами и договорами, заключенными в рамках Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (по позициям, указанным в абз. 6 п. 3 ПП РФ № 2571);

3. Понятие «договор строительного подряда» используется в предусмотренном ч. 2 ст. 52 ГрК РФ значении;

4. Позиции приложения, используемые если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт, предусмотренный ч.16, ч. 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ при условии, что контракт предусматривает проектирование, капитальный ремонт объекта 2 капитального строительства, и если такие работы применяются на линейном объекте, автомобильной дороге; 

5. В случае установления требования к участнику закупки по ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, то по п. 4 ПП РФ № 2571 опыт можно подтвердить исполненным контрактом, заключенным по результатам совместной закупки; 

6. Для участников закупки по позиции 33 расширен перечень дополнительных требований и подтверждающих их документов; 

7. Введена позиция 36(1) «Услуги по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных» при НМЦК более 500 тыс. руб. и дополнительные требования к ней; 

8. К объекту кап.строительства …

❗️ Напоминание для Заказчиков, работающих по Закону №223-ФЗ

С 01.01.2025 в Закон №223-ФЗ вступают в силу изменения, касающиеся применения национального режима (Закон №318-ФЗ от 08.08.2024).

Положения о закупках нужно привести в соответствие до 01.01.2025.

Типовые положения о закупках нужно привести в соответствие до 01.12.2024.

Согласно положениям новой статьи «3.1–4 Предоставление национального режима при осуществлении закупок» Закона №223-ФЗ, иностранным товару (работе, услуге) обеспечиваются равные условия участия в закупках с товаром (работой, услугой) российского происхождения, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, устанавливающих:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Правительство РФ также определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.