🟠 С 19.06.2025 вступили в силу изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 и иные правительственные акты, регулирующие порядок предоставления национального режима при осуществлении закупок

Основные нововведения:

- уточнен порядок подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации и государств-членов ЕАЭС, включая закупки в рамках государственного оборонного заказа;

- дополнен перечень случаев, при которых защитные меры в виде запретов, ограничений или преимуществ не применяются (в частности, при закупке работ и услуг на изготовление товара по индивидуальному заказу);

- преимущества станут предоставлять в том числе отечественным лекарствам, которых нет в перечне ЖНВЛП жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

- уточнены требования к описанию объекта закупки по Закону №44-ФЗ;

- скорректирован перечень кодов ОКПД 2 для товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливается запрет и ограничение;

- уточнен запрет замены российского товара при исполнении контракта на лекарственные препараты;

- расширен перечень медицинских изделий, страна происхождения которых подтверждается сертификатом по форме СТ-1 вместо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

- скорректированы требования по указанию информации о стране происхождения товара, регламентированные ПП РФ от 31.10.2014 № 1132, ПП РФ от 08.06.2018 № 656, ПП РФ от 08.06.2018 № 657, ПП РФ от 27.01.2022 № 60.

📝 (Закон №44-ФЗ) Как участнику отразить информацию, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок в которых применяется национальный режим по ПП РФ от 23.12.2024 № 1875? 

Рассмотрев соответствующее обращение, Минфин России указал следующее.

Заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Информацией, подтверждающей страну происхождения товара из Российской Федерации в случаях, указанных в подпункте "а" пункта 3 Постановления № 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. 

При этом такая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара Постановлением № 719 установлены требования о совокупном количестве баллов. Такое количество баллов в отношении предлагаемого товара должно быть равно или превышает значение, определенное Постановлением № 719 для целей осуществления закупок.

Примечание редактора: 
Аналогичная информация должна содержаться и в заявках, поданных в закупки в рамках Закона №223-ФЗ.

(Письмо Минфина России от 21.05.2025 № 24-06-09/49988)

📝 (Закон №44-ФЗ, №223-ФЗ) С 31.05.2025 при расчете объемов закупок у СМП и СМСП дополнен перечень сделок, которые не включаются в расчет совокупного годового объема закупок.

В расчет совокупного годового объема закупок при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не включаются закупки, осуществляемые в следующих случаях:

- закупки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ;
- закупки лекарственных препаратов для медицинского применения заказчиком, годовой объем закупок лекарственных препаратов которого составляет 20 млн рублей и более;
- закупки медицинских изделий заказчиком, годовой объем закупок медицинских изделий которого составляет 20 млн рублей и более;
- закупки Госкорпорацией "Роскосмос", ее организациями и организациями ракетно-космической промышленности товаров, работ, услуг для космической деятельности.

Соответствующие изменения внесены в Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 и от 17.03.2015 N 238.

(Постановление Правительства РФ от 22.05.2025 N 708)

⚖️ (Закон №223-ФЗ) Требования к описанию предмета закупки действуют только для конкурентных способов закупки

Заказчик проводил закупку неконкурентным способом, в техническом задании была описана продукция конкретного производителя.

УФАС посчитало, что закупка содержала признаки конкурентности, а значит Заказчик должен был соблюдать правила описания предмета закупки, установленные частью 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Суды отклонили аргументы УФАС, отметив следующее:
- в Положении о закупке Заказчик самостоятельно определяет способы закупок и порядок их проведения. При этом наличие отдельных элементов конкурентной процедуры не делает закупку таковой;
- тендер не соответствовал всем условиям конкурентной закупки, поскольку в Техническом задании Заказчик требовал конкретную продукцию, а также информацию о закупке не размещал в ЕИС. В связи с этим заказчик имел право не придерживаться правил описания товара, которые применимы исключительно к конкурентным процедурам.

(Постановление АС Поволжского округа от 21.03.2025 по делу N А65-20401/2024)

⚖️ (Закон №44-ФЗ) Не допускается указание торгового знака для расходных материалов без сопровождения словами "или эквивалент" в отсутствие оснований, предусмотренных статьей 33 Закона №44-ФЗ

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, предусмотревшего в описании объекта закупки необходимость поставки оригинального товара, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Суд поддержал решение ФАС России.

Требование о поставке в рамках Аукциона исключительно оригинальных расходных материалов, учрежденных и действующих в соответствии с правом стран, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, обозначенные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 430-р (США, Япония), может повлечь за собой ограничение количества участников закупки ввиду введения внешнеэкономических санкций, роста цен на расходные материалы, отсутствия комплектующих на складах в Российской Федерации, приостановления отгрузок товара иностранными производителями, нарушения логистических цепочек поставки товаров, изменения маршрутов, увеличения времени доставки расходных материалов, между тем иностранные производители расходных материалов могут задерживать или прекращать поставки такого товара в рамках поддержки недружественных мер, применяемых в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц.

Суд отмечает, что взаимосвязанные положения Закона №44-ФЗ, в том числе пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и пункт 7 Правил, обязывают заказчиков при указании товарного знака в описании объекта закупки сопровождать такое указание словами "или эквивалент".

Примечание редактора: В рассматриваемом деле отсутствовали документы, подтверждающие необходимость использования оригинальных расходных материалов для оборудования на гарантии. При наличии таких доказательств исход дела мог быть иным.

(Решение Арбитражного суда города Москвы от 18.02.2025 по делу N А40-238429/24-130-1053)

📝 (Закон №223-ФЗ) ФАС России и ФНС России рекомендуют использовать сервисы оценки для подтверждения надежности поставщика по Закону N 223-ФЗ

ФАС России и ФНС России подготовлено письмо от 15.05.2025 № МШ/45087/25, № ЕД-17-31/1324 об использовании сервисов оценки юридического лица и индивидуального предпринимателя при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ в целях снижения рисков при выборе контрагентов.

Выписка с результатами автоматического анализа создается по запросу через «Личный кабинет налогоплательщика юридического лица» или «Личный кабинет налогоплательщика индивидуального предпринимателя». Предоставление информации, формируемой посредством функционала сервисов оценки, является бесплатным как для заказчиков по Закону N 223-ФЗ, так и для потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Достоверность выписки подтверждается через QR-код, размещенный в выписке, либо при проверке на официальном портале ФНС России (https://service.nalog.ru/scoring/). 

В частности, в письме рекомендуется предусмотреть в Положениях о закупках перечень случаев проведения закупок у единственного поставщика, при применении которых заказчик осуществляет проверку потенциального единственного поставщика посредством таких сервисов оценки.

(Письмо ФНС России и ФАС России от 15.05.2025 № МШ/45087/25, № ЕД-17-31/1324)

📝 (Закон №44-ФЗ) Авансирование договоров, государственных контрактов в 2025 году

14.05.2025 опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2025 № 638, которое устанавливает возможность в 2025 году получателям средств федерального бюджета предусматривать авансовые платежи в размере до 50% суммы договора, государственного контракта, подлежащих казначейскому сопровождению, но не более лимитов доведенных бюджетных обязательств.

В связи с этим, до 31.12.2025 приостановлено положение, установленное постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета», в части возможности установления авансового платежа в размере, не превышающем 30% суммы договора, государственного контракта.

Начало действия документа - 22.05.2025.

(Постановление Правительства РФ от 13 мая 2025 г. N 638)

⚖️ (Закон №44-ФЗ, №223-ФЗ) Заявка участника закупки на поставку российских бананов подлежит отклонению

Заказчик установил в документации преимущество для российской продукции.

Победителем торгов стал участник, указавший в своей заявке Россию как страну происхождения всех поставляемых фруктов, включая бананы. Однако контрольные органы пришли к выводу, что такая заявка должна была быть отклонена по следующим причинам.

Как следует из письма Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2020 № 19/2051 «О выращивании бананов на территории РФ» в соответствии с официальными данными Росстата промышленное выращивание бананов на территории Российской Федерации отсутствует.

Согласно позиции ФАС России если участник закупки в целях предоставления сведений о стране происхождения в своей заявке декларирует страну происхождения свежих бананов - Россия, заявка такого участника содержит недостоверные сведения, в связи с чем подлежит отклонению (письмо ФАС России от 10.03.2023 N ПИ/17471/23; письмо Минсельхоза России от 15.04.2020 N 19/2051, от 25.02.2021 N 18/36).

(Решение Кемеровского УФАС России от 31.03.2025 по делу N 042/06/48-496/2025)

⚖️ (Закон №223-ФЗ) Московское УФАС России считает незаконным вычитать сумму НДС из ценового предложения победителя

При оценке заявок заказчик уменьшил ценовое предложение участника, применяющего УСН, на сумму НДС. Победитель не согласился с таким подходом и обратился в УФАС с жалобой.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующему выводу.

Законом №223-ФЗ не предусмотрена возможность снижения ценового предложения участника на сумму НДС. Таким образом, у Заказчика отсутствуют основания для вычета суммы НДС из ценового предложения участников на УСН. Договор должен быть заключен на условиях, указанных в заявке победителя закупки.

(Решение Московского УФАС России от 02.04.2025 по делу N 077/07/00-3566/2025)

📝 (Закон №44-ФЗ) Минстрой России разъяснил порядок работы с НДС в строительных контрактах

Минстрой отметил следующее:
• НМЦК и составление сметы контракта происходит с учетом НДС до проведения закупки;
• Заказчик до заключения контракта не знает систему налогообложения будущего подрядчика;
• цена контракта включает НДС, если подрядчик является его плательщиком;
• при работе с неплательщиками НДС цена контракта налогом не облагается.

Структура цены контракта и порядок её определения одинаковы как при проведении закупки, так и при приёмке/оплате работ. Все расчёты учитывают коэффициент снижения НМЦК с учётом применяемой подрядчиком системы налогообложения.

Данные выводы сделаны Минстроем на основании положения статей 34 и 110.2 Закона № 44-ФЗ, пункта 36 Типовых условий контракта № 1066 (ПП РФ от 29.06.2023 № 1066), пунктов 3, 4 и 7 Методики от 23.12.2019 № 841/пр.

(Письмо Минстроя России от 07.04.2025 №19948-АВ/09)