ФАС России в письме указало, что заказчик самостоятельно определяет в положении о закупке способы закупки, условия и порядок их применения, а также условия заключения и исполнения договора с учетом специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности.

При этом пунктом 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлены правила описания предмета закупки исключительно в отношении конкурентных закупочных процедур.

Учитывая изложенное, положение о закупке (типовое положение о закупке) принимается заказчиком самостоятельно с учетом положений законодательства Российской Федерации, что позволяет учесть особенности осуществляемой им хозяйственной деятельности.

Вместе с тем ФАС России считает необходимым сообщить, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018)).

(Письмо ФАС России от 27.11.2023 № ПИ/99723/23)

Объектами закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ являются товар, работа, услуга.

Положениями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 (далее - Постановление № 878) установлено ограничение при осуществлении закупки товара, являющегося радиоэлектронной продукцией, включенной в перечень, утвержденный Постановлением № 878.

Вместе с тем при осуществлении закупок работ в сфере строительства объектом закупки является работа.

Постановление № 878 (в отличие, например, от постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 617, пункт 4) не содержит требования о его применении при осуществлении закупок работ (услуг), при выполнении (оказании) которых поставляется товар, включенный в перечень, утвержденный Постановлением № 878.

Таким образом, Постановление № 878 при осуществлении закупок работ, в том числе в сфере строительства, в настоящее время не применяется. Аналогично Постановление № 878 не применяется в отношении закупок услуг.

(Совместное письмо Минфина России, Минпромторга России, Минцифры России, Минстроя России от 20.11.2023 № 24-01-07/111357 / ШВ-124486/11 / АЗ-П29-085-243351 / 78336-СМ/09 «Об ограничении допуска товара, являющегося радиоэлектронной продукцией и происходящего из иностранного государства, при осуществлении закупок работ в сфере строительства для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

Заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона N 44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими нормами Закона N 44-ФЗ, а также осуществляет проверку соответствующих реестровых записей из реестра, в частности, на предмет соответствия страны происхождения товара и требованиям действующего законодательства.

(Письмо Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12)

По вине Заказчика, из-за дробления закупки, несколько контрактов с одним и тем же поставщиком были признаны недействительными.

Апелляция и кассация признали сделки недействительными, но не взыскали уже произведенную оплату по этим контрактам с Поставщика:

- подрядчик добросовестно выполнил работы. Их приняли без замечаний. Соразмерное встречное представление сторон исключает неосновательное обогащение контрагента;
- поскольку вернуть результат работ нельзя, взыскание оплаты позволило бы заказчику извлечь выгоду из своего же недобросовестного поведения. Именно он нарушил Закон N 44-ФЗ, однако финансовую ответственность возлагают на подрядчика, который свои обязательства выполнил;
- факт дробления закупки не означает, что контрагент осознанно заключал контракты в обход конкурентных процедур. Осведомленность подрядчика о том, что он выполняет работы по недействительным сделкам, не доказали.

(Постановление АС Поволжского округа от 28.08.2023 по делу N А55-25724/2022)

Заказчик отказал в приемке у Поставщика реактивов не совместимых с конкретным оборудованием. Поставщик утверждал, что поставляемые реактивы имели удостоверение, прошли экспертизы и клинические испытания. Однако суды подтвердили правомерность отказа Заказчика в приемке таких реактивов.

Судами было установлено следующее  (дело прошло 3 инстанции):

- из письма дилера оборудования следовало, что реактивы Поставщика не одобрены к использованию на данном оборудовании. Их использование не гарантировало качество анализов и могло привести к постановке неверного диагноза.
- совместимость с расходниками определяет только производитель медоборудования. Применение материалов, с которыми не проводили тесты, может причинить вред здоровью граждан и медработников.
- регистрационное удостоверение не подтверждает, что продукция поставщика подходит к прибору заказчика. Акт оценки результатов испытаний этого также не доказывает - исследования проводил не изготовитель оборудования, а иное лицо.

(Постановление АС Уральского округа от 21.09.2023 по делу N А07-22877/2022)

По данному вопросу, в разных регионах нашей страны, существует противоположная практика УФАС. Однако, в схожей ситуации, можете взять на заметку следующее решение Северо-Осетинского УФАС России от 16.06.2023 по делу N А135-06/23.

Жалоба по данному делу была обоснована тем, что Заказчик не использовал позицию КТРУ для описания товара, а указал свои характеристики и код ОКПД2: 

Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлен код позиции ОКПД2: 26.60.13.15 - "Аппараты ультразвуковой терапии".

При рассмотрении дела Заказчик пояснил, что КТРУ 26.60.13.150-00000046 - "система ультразвуковая для физиотерапии" относится к одночастотным аппаратам ультразвуковой терапии с частотой от 0,8 до 1,1 Мгц и не охватывает возможность выбора в рамках единого современного, многофункционального, инновационного вида лечения. Двухчастотные аппараты ультразвуковой терапии, работающие не только в диапазоне 0,8 - 1,1 Мгц, но и одновременно в диапазоне 3 - 3,2 Мгц, урезают в половину функционала предлагаемого к приобретению аппарата, что снижает эффективность проводимого лечения для пациентов.

Лечебному учреждению требуется двухчастотный аппарат для ультразвуковой терапии. Данные характеристики соответствовали позиции КТРУ 26.60.13.150-00000009, которая исключена из каталога товаров, работ, услуг с 03.10.2022 года. У Заказчика нет возможности прописать дополнительные характеристики к КТРУ 26.60.13.150-00000046, по причине запрета пункта 5 Правил использования КТРУ.

Комиссией УФАС был сделан вывод о том, что указание Заказчиком в Извещении кода ОКПД2: 26.60.13.150, который отвечает его потребностям и необходим Заказчику с учетом специфики использования данного товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно Закону №44-ФЗ, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в диапазоне от 0,5% до 30% НМЦК.
Казначейство пояснило, что формулировка "до 30%" включает значение 30%.

(Письмо Казначейства России от 28.06.2023 N 14-00-05/17885)

Несколько юридических лиц или ИП не могут выступать на стороне одного участника в закупке среди СМП, поскольку в Законе N 223-ФЗ нет положений, которые позволяют это сделать.
(Письмо Минфина России от 20.06.2023 N 24-07-09/56775)

При создании извещения о закупке Заказчики должны заполнять в структурированной форме информацию об объекте закупки и инструкцию по заполнению к каждой характеристики товара.

Размещение информации в ЕИС не отменяет необходимость прикрепления к извещению файла с описанием объекта закупки (техническим заданием).

Участники закупки при подаче заявки должны будут указать характеристики товара на электронной торговой площадке в соответствии с инструкцией Заказчика.

Начиная с версии 13.3 ЕИС в извещении реализована возможность указания реквизитов счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона № 44-ФЗ (в доход бюджета, при отклонении трех и более заявок участника закупок в течение одного квартала).

Для того чтобы данные поля с реквизитами были заполнены в ЕИС, Вам необходимо обратиться в территориальное казначейство для внесения информации о реквизитах в "Сводный реестр участников и неучастников бюджетного процесса" и "Книгу регистрации казначейских счетов".