❓Вопрос (44-ФЗ): Может ли Заказчик провести закупку у единственного поставщика в электронной форме, если описание объекта закупки с характеристикой товара не сформировано и не включено в позицию КТРУ.

✅ Ответ: Нет, не может. Данный вывод содержится в Письме Минфина России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075:

В силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки указывает наименование товара, а также его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - каталог).

Если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно.

В этой связи закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, осуществляется при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара.

(Письмо Минфина России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075)

❓Вопрос (44-ФЗ): Может ли заказчик увеличить цену контракта с монополистом более чем на 10%?

✅ Ответ: Согласно пп.10 п.1 ст. 95 Закона №44-ФЗ, изменение существенных условий контракта допускается, если контракт был заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Для увеличения цены контракта на сумму более 10% по п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ наличие в контракте условия о возможности изменения контракта необязательно.

❓Вопрос (223-ФЗ): Должны ли быть обучены по закупкам члены закупочной комиссии, работающие по Закону № 223-ФЗ?

✅ Ответ: Закон № 223-ФЗ или иной нормативный акт не устанавливают обязательные требования к квалификации членов закупочной комиссии. 

Однако стоит отметить, что требования к комиссии, в том числе о квалификации её членов, могут быть установлены в Положении о закупках Заказчика.

❓Вопрос (223-ФЗ): Если закупка внесена в перечень закупаемых товаров, работ и услуг у СМСП и самозанятых, можно ли такую закупку провести не среди СМП?

✅ Ответ: Да, можно (п.8 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352).

Согласно п. 8 Положения, для осуществления закупок в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения заказчики утверждают перечень товаров, работ, услуг. При этом допускается осуществление закупки товаров, работ, услуг, включенных в такой перечень, у любых лиц, в том числе не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Подрядчик исполнил контракт по благоустройству частично. Экспертиза установила, что результат работ не отвечал проекту, но контракт расторгли по соглашению сторон.

По мнению Прокурора, Заказчик должен был отказаться от контракта в одностороннем порядке.

Суды трех инстанции поддержали Прокурора:
- расторжение контракта по соглашению сторон позволило недобросовестному Подрядчику избежать негативных последствий, в т.ч. в виде РНП;
- в контракте закрепили право Заказчика на односторонний отказ из-за недостатков в работе. Однако это не значит, что при ненадлежащем исполнении Заказчик мог по желанию прекратить сделку соглашением. Подобные действия освобождали Подрядчика от ответственности;
- Подрядчик отступил от проекта при выполнении работ. Это нарушило публичные интересы. Заказчик не получил результат, на который рассчитывал.

(Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 10.01.2024 по делу N А56-11482/2023)

Публикуем формы документов необходимых для работы различных комиссий по Закону №223-ФЗ:

1. Положение об отделе закупок 223-ФЗ (с приказом).
2. Положение о закупочной комиссии 223-ФЗ (с приказом).
3. Положение о приемочной комиссии 223-ФЗ (с приказом).

1. Разъяснение положений извещения о закупке не должно содержать отсылочных ответов, например: «согласно порядку оценки», «по закону», «комиссия действует согласно порядку оценки» и т.п.
Данная отсылка по мнению контролеров является ненадлежащим ответом на запрос.

(Решение Дагестанского УФАС России от 11.12.2023 N 005/06/106-2705/2023)

2. О применении постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616
В соответствии с пп. «б» п. 3 Постановления №616, запрет не применяется в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).
Под совокупностью товаров следует понимать те товары, которые соответствуют одному девятизначному коду ОКПД 2.

(Письмо Минпромторга России от 17.01.2024 N ПГ-12-539)

3. Ошибки при исполнении контрактов: обзор Казначейства за I полугодие 2023 года
Ведомство выпустило обзор недостатков и нарушений, которые выявило в том числе в региональных закупках. Большинство из них заказчики допустили при исполнении контрактов, например:
- оплатили работы с опозданием;
- меняли сроки, в частности, поставки товаров без оснований для этого;
- приняли и оплатили невыполненные работы;
- не использовали по назначению принятое и оплаченное оборудование;
- не предъявили и не начислили контрагенту неустойку за просрочку исполнения контракта;
- не проводили экспертизу результатов по контракту на соответствие его условиям.

(Письмо Казначейства России от 26.12.2023 N 07-04-05/21-38919)

1. Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении или документации о закупке в соответствии с Постановлением № 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. 

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

2. Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.

По мнению ФАС России, договор (контракт), подтверждающий наличие опыта, должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме. При этом документы, предусмотренные графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» Постановления № 2571 должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления № 2571.

3. Наличие в реестре контрактов (договоров) информации о контракте (договоре) со статусом «Исполнение», а также неразмещение в реестре контрактов (договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением № 2571.

(Письмо ФАС от 11.01.2024 № МШ/875/24)

1. По мнению ФАС России, установление заказчиком в порядке оценки заявок положения, предусматривающего принятие к оценке сведений исключительно по договорам генерального подряда, не противоречит законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что подтверждается выводами ФАС России, изложенными в решениях от 14.04.2021 по делу N 21/44/105/423, от 01.06.2022 по делу N 28/06/105-1626/2022.

2. Заказчик в соответствии с подпунктом "г" пункта 31 Положения принимает к оценке исключительно исполненные договоры, относящегося к одному или нескольким видам договоров, а не отдельные договоры, предусматривающие, например, выполнение работ исключительно по строительству, либо по реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем заказчик не наделен правом выбирать отдельные виды работ, предусмотренного подпунктом "г" пункта 31 Положения, которые будут приниматься к оценке в рамках Показателя, а также его детализирующих показателей.

3. ФАС России отмечает, что согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается установление требований, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

(Письмо ФАС России от 29.12.2023 N ПИ/113129/23 "О рассмотрении обращения")

1. По вопросам формирования в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

1.1. Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:
- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде");
- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа.

1.2. При наличии в ЕИС позиции КТРУ, в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в "структурированном виде" указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства.

При отсутствии в каталоге позиции, сформированной в отношении закупаемого (закупаемой) товара, работы, услуги, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ характеристики объекта закупки указываются в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС также в "структурированном виде".

Если иное не предусмотрено в соответствии с Законом № 44-ФЗ (например, в соответствии с частями 5, 6 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, вторым предложением пункта 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ), вышеуказанные положения применяются вне зависимости от объекта закупки, в связи с чем применяются как при осуществлении закупок товара, так и закупок работы, услуги.

1.3. Пунктом 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору по общему правилу применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.

Если объектом закупки помимо работы, услуги является товар, …