❗️Обязательное применение машиночитаемых доверенностей с 01.09.2024

С 01.09.2024 подписание электронных документов в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ и на электронной площадке представителем организации (за исключением руководителя) допускается исключительно на основании машиночитаемой доверенности (далее – МЧД) в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ.
 
Во избежание блокирования работы пользователей руководителю организации в личном кабинете ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимо выдать МЧД администратору организации  (в том числе с правом передоверия иным представителям организации), либо напрямую иным представителям организации в соответствии с их полномочиями.  
 
Указанные требования распространяются и на представителей, действующих от имени индивидуального предпринимателя.

❓Вопрос (Законы №44-ФЗ и №223-ФЗ): Можно ли обжаловать решение ФАС в суде если Заказчик исполнил предписание по данному решению для скорейшего завершения процедуры закупки, но с самим решением не согласен?

✅ Ответ: Да, можно. Если вы обжалуете только решение ФАС, то исполнить предписание нужно обязательно.

В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2017 г. N 09АП-5912/17 судом сделаны следующие выводы:

Факт исполнения требований предписания Заказчиком не свидетельствует о согласии с вынесенными актами ФАС, что подтверждается поданным в суд заявлением. 

То обстоятельство, что предписание исполнено, не может являться основанием для вывода о правомерности оспариваемых ненормативных правовых актов.
Восстановление нарушенных прав Заказчика предполагает судебное подтверждение правомерности его действий по исполнению своих обязанностей.

В случае обжалования решения антимонопольного органа без обжалования предписания, срок исполнения предписания не приостанавливается. В таком случае, предписание должно быть исполнено в срок, установленный в данном предписании. В случае неисполнения предписания лицом в указанный срок, антимонопольный орган должен применить меры административной ответственности (статья 19.5 КоАП РФ) независимо от стадии обжалования решения, при условии если решение не признано на момент возбуждения дела об административном правонарушении недействительным вступившим в законную силу судебным актом.

(Письмо Федеральной антимонопольной службы от 18.09.2014 N ЦА/37755/14, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12405/11; постановление Федерального Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 02.10.2013 по делу N А45-26975/2012).

На текущий момент применение данного документа в профессиональной среде вызывает множество вопросов из-за разночтений в толковании Приказа Минфина России от 15.04.2021 N 61н (ред. от 30.10.2023).
Эксперты рекомендуют оформлять Акт приемки во всех случаях, когда Заказчик не оформляет электронную приемку в ЕИС. 
Мы собрали некоторые вопросы которые возникают у заказчиков: 

❓Когда применение Акта приемки (ф. 0510452) вступает в силу: 
- с 01.01.2024 государственные (муниципальные) учреждения применяют Акт приемки (ф. 0510452) в редакции приказа Минфина России от 28.06.2022 № 100н;
- с 01.01.2024 Федеральные казенные учреждения, бюджетный учет которых осуществляет уполномоченная организация в рамках переданных по решению Правительства РФ полномочий применяют акт в редакции приказа Минфина России от 30.10.2023 № 174н;
- с 01.01.2025 государственные (муниципальные) учреждения применяют Акт приемки (ф. 0510452) в редакции приказа Минфина России от 30.10.2023 № 174н.

❓Кто из Заказчиков должен использовать форму Акта приемки (ф. 0510452):
Государственные или муниципальные учреждения (казенные, бюджетные или автономные).

❓По каким контрактам (договорам) составление Акта приемки (ф. 0510452) является обязанностью заказчика:
Составление акта является обязанностью Заказчика если информация о контракте (договоре) не размещается в реестре контрактов (п. 64.19 Методических указаний, утвержденных Приказом Минфина России от 15.04.2021 N 61н, п. 2 Приказа Минфина России от 28.06.2022 N 100н). 
А также приемка является самостоятельным фактом хозяйственной жизни, в результате которого возникает денежное обязательство либо подтверждаются основания для мотивированного отказа в приемке.

❓Нужно ли применять Акт приемки (ф. 0510452) по закупкам в рамках 223-ФЗ:
Да, причем во всех закупках в которых осуществляется приемка товаров (работ, услуг) по договорам, заключенным в рамках данного Закона. Данный вывод следует из того, что …

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Допускается ли в рамках закупки по 223-ФЗ поставка товара бывшего в употреблении?

✅ Ответ: Допускается, если Положением о закупке не установлено иное.

Законом №223-ФЗ не установлено требование о закупке исключительно нового товара. Данное ограничение может быть прописано в Положении о закупке, но как правило, данный запрет там также не устанавливается.

Включите в описание объекта закупки (техническое задание) условие о возможности поставки товара бывшего в употреблении.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Допускается ли в рамках закупки по 44-ФЗ поставка товара бывшего в употреблении?

✅ Ответ: Да, допускается.

Пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, в случае, если Заказчиком допускается закупка товара, бывшего в употреблении, указанное условие должно быть предусмотрено документацией о закупке.

(Письмо Минфина России от 25.05.2021 N 24-06-08/40268)

Приказом N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложениях к Приказу N 126н (далее - Приложения).

Таким образом, в случае если закупаемый товар включен в Приложения, на такой товар распространяются условия допуска, установленные Приказом N 126н.

Вместе с тем при осуществлении закупок работ, услуг объектом закупки является соответственно работа или услуга.

При этом следует отметить, что положения Приказа N 126н не содержат требования о его применении при осуществлении закупок работ, услуг, при выполнении, оказании которых поставляется товар, указанный в Приложениях.

Учитывая изложенное, положения Приказа N 126н применяются исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара) и не применяются, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг, при осуществлении которых поставляется товар.

(Письмо Минфина России от 10 июня 2024 г. N 24-06-06/53522 "О рассмотрении обращения")

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Должен ли Заказчик отражать в ежемесячном отчете по 223-ФЗ информацию о возмещении командировочных расходов (проезд, проживание), а также суточные?

✅ Ответ: Если эти расходы оплачиваются работнику согласно Трудовому кодексу Российской Федерации данная информация не включается в ежемесячный отчет. 

На основании ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:
- расходы по проезду;
- расходы по найму жилого помещения;
- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
- иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Таким образом, возмещение работнику расходов, связанных с направлением в командировку, осуществляется в соответствии с нормами трудового законодательства, положениями коллективных договоров или локальных нормативных актов и положениями Закона N 223-ФЗ не регулируется. 

Если расходы возмещаются иному лицу, с которым не заключен трудовой договор, то командировочные расходы необходимо размещать в ежемесячном отчете только в случае, если соответствующий договор заключен по Закону № 223-ФЗ, иными словами вы проводили отдельную закупку на оказание соответствующих услуг.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли при закупке по Закону №44-ФЗ предусмотреть обязанность выплатить аванс, не определив его конкретный размер?

✅ Ответ: Нельзя.

Не установив надлежащим образом порядок предоставления аванса и его конкретный размер будет считаться нарушением п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

(Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.06.2016 N Ф05-7797/2016 по делу N А40-182079/15, Решение ФАС России от 27.09.2018 по делу N 18/44/105/1254)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Можно ли в конкурентной закупке среди СМП затребовать от участников в составе заявки дополнительные документы, например, график поставки продукции?

✅ Ответ: Нельзя.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по частям 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

(Решение ФАС России от 16.05.2024 по делу N 223ФЗ-152/2024)

Из письма следует, что Заказчики должны производить оплату поставщику (подрядчику, исполнителю) который является СМСП в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке. Данное правило не зависит от способа закупки (закупка только среди СМП или среди любых лиц) и оснований заключения договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.
Нарушение срока оплаты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 14(3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства утв. ПП РФ от 11.12.2014 N 1352, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Таким образом, в случае заключения договора с субъектом малого и среднего предпринимательства по результатам осуществления закупки, участниками которой являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке. …