❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Нужно ли размещать ежегодно новый пустой (нулевой) план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств на 5-7 лет по Закону N 223-ФЗ?

✅ Ответ: В Законе №223-ФЗ и иных нормативно-правовых актах нет прямого ответа на данный вопрос. Чтобы обезопасить себя от нарушений при проверках, некоторые заказчики ежегодно реразмещают новый пустой (нулевой) план закупки. Другие заказчики новый план не размещают. И те и другие, на наш взгляд, не нарушают требования действующего законодательства.

В соответствии с Законом N 223-ФЗ заказчики должны размещать в ЕИС план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от пяти до семи лет. При этом, если у заказчика отсутствует потребность в закупках по такому плану, в ЕИС должен размещаться пустой (нулевой) план. Переутверждение, а точнее, утверждение плана в измененном виде может требоваться либо в случае изменения плановых потребностей заказчика в инновационной и высокотехнологической продукции и лекарственных средствах (если действующий план не нулевой), либо в случае, если у заказчика появляется потребность в таких закупках (если действующий план нулевой).

Заказчик приобретал молочную продукцию. Заявки участников сравнивали, в частности, по критерию "деловая репутация". Оценка зависела от числа положительных отзывов по одному договору поставки продуктов за каждый год работы контрагента. Период - с начала деятельности до конца срока подачи заявок.

Суды сочли порядок оценки незаконным:
- критерий ограничивал круг потенциальных участников. Поставщикам, которые начали бизнес раньше других, дали преимущество. Отсутствие положительных отзывов не означало, что договор исполнили плохо;
- значимость критерия - 50%. Он напрямую влиял на выбор победителя.

Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 06.12.2023 по делу N А53-7084/2023)

ФАС России в письме указало, что заказчик самостоятельно определяет в положении о закупке способы закупки, условия и порядок их применения, а также условия заключения и исполнения договора с учетом специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности.

При этом пунктом 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлены правила описания предмета закупки исключительно в отношении конкурентных закупочных процедур.

Учитывая изложенное, положение о закупке (типовое положение о закупке) принимается заказчиком самостоятельно с учетом положений законодательства Российской Федерации, что позволяет учесть особенности осуществляемой им хозяйственной деятельности.

Вместе с тем ФАС России считает необходимым сообщить, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018)).

(Письмо ФАС России от 27.11.2023 № ПИ/99723/23)

Объектами закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ являются товар, работа, услуга.

Положениями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 (далее - Постановление № 878) установлено ограничение при осуществлении закупки товара, являющегося радиоэлектронной продукцией, включенной в перечень, утвержденный Постановлением № 878.

Вместе с тем при осуществлении закупок работ в сфере строительства объектом закупки является работа.

Постановление № 878 (в отличие, например, от постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 617, пункт 4) не содержит требования о его применении при осуществлении закупок работ (услуг), при выполнении (оказании) которых поставляется товар, включенный в перечень, утвержденный Постановлением № 878.

Таким образом, Постановление № 878 при осуществлении закупок работ, в том числе в сфере строительства, в настоящее время не применяется. Аналогично Постановление № 878 не применяется в отношении закупок услуг.

(Совместное письмо Минфина России, Минпромторга России, Минцифры России, Минстроя России от 20.11.2023 № 24-01-07/111357 / ШВ-124486/11 / АЗ-П29-085-243351 / 78336-СМ/09 «Об ограничении допуска товара, являющегося радиоэлектронной продукцией и происходящего из иностранного государства, при осуществлении закупок работ в сфере строительства для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

❓Вопрос (44-ФЗ): Можно ли использовать ранее выданное Минпромторгом России разрешение на закупку иностранного товара при закупке у единственного поставщика по результатам несостоявшейся закупки?

✅ Ответ: Да, можно.

Если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта, заказчик вправе использовать ранее выданное Минпромторгом России разрешение с учетом срока его действия при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

(Письмо Минфина России от 4 июля 2023 г. N 24-06-06/62182)

❓Вопрос (44-ФЗ): В какой срок до размещения закупки нужно внести изменения в план-график 44-ФЗ?

✅ Ответ: В соответствии с частью 9 Закона №44-ФЗ, внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Данный срок следует считать со следующего дня. Если вы сегодня разместили изменения в план закупок, опубликовать закупку можно послезавтра.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

1. Если НМЦК закупки не более 10 млн руб. (п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).
До 31.12.2026 ограничения размера годового объема закупок для запроса котировок не применяются (ч. 75 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

2. Независимо от НМЦК запрос котировок может проводится для следующих закупок:
а) закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;
б) закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ. При этом такая закупка осуществляется с учетом положений части 18 статьи 95 Закона №44-ФЗ;
в) закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
г) закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения;
д) закупок спортивного инвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации к спортивным соревнованиям и для участия в них;
е) закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
ж) закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным …

❓Вопрос (44-ФЗ, 223-ФЗ): Если нарушение устранено, могут ли привлечь к административной ответственности?

✅ Ответ: Да, могут.

К административной ответственности могут привлечь в течение 1 года с момента совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Если нарушение длящееся, то к административной ответственности могут привлечь в течение 1 года с момента, когда будет обнаружено нарушение (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). За нецелевое использование бюджетных средств привлечь могут в течение 2 лет (ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ). 

Если срок давности истек, к административной ответственности привлечь не могут.

❓Вопрос (44-ФЗ): После заключения контракта, поставщик обнаружил в Техническом задании ошибку. Можно ли исправить ошибку в ТЗ на этапе исполнения контракта?

✅ Ответ: Нельзя. 

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. 

Описание объекта закупки (техническое задание) - это существенное условие контракта. Исправление ошибки не является основанием для изменение контракта. Логика законодателя в том, что вы могли намеренно сделать ТЗ невыполнимым и ограничить конкуренцию, в результате чего на торги никто не вышел. Поэтому менять техническое задание нельзя.

Заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона N 44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими нормами Закона N 44-ФЗ, а также осуществляет проверку соответствующих реестровых записей из реестра, в частности, на предмет соответствия страны происхождения товара и требованиям действующего законодательства.

(Письмо Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12)