В силу положений пункта 3 части 8 и части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в отношении обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного финансового контроля в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, и не входит в компетенцию антимонопольного органа. 

Таким образом, УФАС не могло проводить проверку определения и обоснования заказчиком НМЦК.

Решение, принятое антимонопольным органом с превышением полномочий, не может признаваться законным, равно как и выданное на его основе предписание.

(Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 09.08.2024 по Делу № А21-9619/2023)

Алгоритм выдачи МЧД доверенности в ЕИС по 44-ФЗ (для Заказчиков):

1. Зайти в ЕИС под руководителем организации.
2. Прейти в раздел «Администрирование» - «Пользователи организации».
3. Рядом с ФИО пользователя в выпадающем списке выбрать раздел «Регистрационные данные». В открывшемся окне перейдите на вкладку «Права доступа».
4. Отметить нужные права и внизу нажать кнопку «Сохранить».
5. В появившемся окне выбрать «Выдать доверенность».
6. Заполнить информацию для доверенности (срок действия, паспортные данные сотрудника и его ИНН, иные поля при необходимости).
Поставьте галочку «Я подтверждаю, что согласен на подписание указанной информации своей электронной подписью и размещение ее в реестре доверенностей ЕИС». В этом же окне подпишите ЭЦП и разместите доверенность.

Доверенность можно скачать или распечатать.

В списке прав выбранного пользователя, появятся иконки со сроком действия доверенности.

Алгоритм выдачи МЧД доверенности в ЕИС по 223-ФЗ (для Заказчиков):

1. Зайти в ЕИС под руководителем организации.
2. Прейти в раздел «Пользователи организации».
3. Рядом с ФИО пользователя в выпадающем списке выбрать раздел «Изменение прав пользователя».
4. Отметить нужные права и внизу нажать кнопку «Изменить права пользователя».
5. В появившемся окне выбрать «Выдать доверенность».
6. Заполнить информацию для доверенности (срок действия, паспортные данные сотрудника и его ИНН, иные поля при необходимости), сохранить и подписать ЭЦП печатную форму доверенности. 

В информации о пользователе, появятся иконки со сроком действия доверенности, возможностью распечатать печатную форму доверенности и отозвать права по доверенности.

Мы обратили внимание, что не для всех прав Пользователю нужна доверенность, хотя галочки напротив этих прав мы проставляли. Если будут какие-то дополнения или изменения, мы дополним данный материал.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли расторгнуть контракт по соглашению сторон и заключить контракт со вторым участником? 

✅ Ответ: Нельзя.

ФАС России по вопросу возможности расторжения контракта по соглашению сторон и заключения контракта со вторым участником закупки поддерживает позицию Минфина России, изложенную в письмах от 17.06.2020 N 24-03-07/51940 и от 03.03.2023 N 24-06-06/17938.

В случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом, такой контракт можно расторгнуть по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом основания для заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта по соглашению сторон отсутствуют.

(Письмо ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24 "О рассмотрении обращения")

❗️Обязательное применение машиночитаемых доверенностей с 01.09.2024

С 01.09.2024 подписание электронных документов в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ и на электронной площадке представителем организации (за исключением руководителя) допускается исключительно на основании машиночитаемой доверенности (далее – МЧД) в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ.
 
Во избежание блокирования работы пользователей руководителю организации в личном кабинете ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимо выдать МЧД администратору организации  (в том числе с правом передоверия иным представителям организации), либо напрямую иным представителям организации в соответствии с их полномочиями.  
 
Указанные требования распространяются и на представителей, действующих от имени индивидуального предпринимателя.

❓Вопрос (Законы №44-ФЗ и №223-ФЗ): Можно ли обжаловать решение ФАС в суде если Заказчик исполнил предписание по данному решению для скорейшего завершения процедуры закупки, но с самим решением не согласен?

✅ Ответ: Да, можно. Если вы обжалуете только решение ФАС, то исполнить предписание нужно обязательно.

В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2017 г. N 09АП-5912/17 судом сделаны следующие выводы:

Факт исполнения требований предписания Заказчиком не свидетельствует о согласии с вынесенными актами ФАС, что подтверждается поданным в суд заявлением. 

То обстоятельство, что предписание исполнено, не может являться основанием для вывода о правомерности оспариваемых ненормативных правовых актов.
Восстановление нарушенных прав Заказчика предполагает судебное подтверждение правомерности его действий по исполнению своих обязанностей.

В случае обжалования решения антимонопольного органа без обжалования предписания, срок исполнения предписания не приостанавливается. В таком случае, предписание должно быть исполнено в срок, установленный в данном предписании. В случае неисполнения предписания лицом в указанный срок, антимонопольный орган должен применить меры административной ответственности (статья 19.5 КоАП РФ) независимо от стадии обжалования решения, при условии если решение не признано на момент возбуждения дела об административном правонарушении недействительным вступившим в законную силу судебным актом.

(Письмо Федеральной антимонопольной службы от 18.09.2014 N ЦА/37755/14, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12405/11; постановление Федерального Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 02.10.2013 по делу N А45-26975/2012).

На текущий момент применение данного документа в профессиональной среде вызывает множество вопросов из-за разночтений в толковании Приказа Минфина России от 15.04.2021 N 61н (ред. от 30.10.2023).
Эксперты рекомендуют оформлять Акт приемки во всех случаях, когда Заказчик не оформляет электронную приемку в ЕИС. 
Мы собрали некоторые вопросы которые возникают у заказчиков: 

❓Когда применение Акта приемки (ф. 0510452) вступает в силу: 
- с 01.01.2024 государственные (муниципальные) учреждения применяют Акт приемки (ф. 0510452) в редакции приказа Минфина России от 28.06.2022 № 100н;
- с 01.01.2024 Федеральные казенные учреждения, бюджетный учет которых осуществляет уполномоченная организация в рамках переданных по решению Правительства РФ полномочий применяют акт в редакции приказа Минфина России от 30.10.2023 № 174н;
- с 01.01.2025 государственные (муниципальные) учреждения применяют Акт приемки (ф. 0510452) в редакции приказа Минфина России от 30.10.2023 № 174н.

❓Кто из Заказчиков должен использовать форму Акта приемки (ф. 0510452):
Государственные или муниципальные учреждения (казенные, бюджетные или автономные).

❓По каким контрактам (договорам) составление Акта приемки (ф. 0510452) является обязанностью заказчика:
Составление акта является обязанностью Заказчика если информация о контракте (договоре) не размещается в реестре контрактов (п. 64.19 Методических указаний, утвержденных Приказом Минфина России от 15.04.2021 N 61н, п. 2 Приказа Минфина России от 28.06.2022 N 100н). 
А также приемка является самостоятельным фактом хозяйственной жизни, в результате которого возникает денежное обязательство либо подтверждаются основания для мотивированного отказа в приемке.

❓Нужно ли применять Акт приемки (ф. 0510452) по закупкам в рамках 223-ФЗ:
Да, причем во всех закупках в которых осуществляется приемка товаров (работ, услуг) по договорам, заключенным в рамках данного Закона. Данный вывод следует из того, что …

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Допускается ли в рамках закупки по 223-ФЗ поставка товара бывшего в употреблении?

✅ Ответ: Допускается, если Положением о закупке не установлено иное.

Законом №223-ФЗ не установлено требование о закупке исключительно нового товара. Данное ограничение может быть прописано в Положении о закупке, но как правило, данный запрет там также не устанавливается.

Включите в описание объекта закупки (техническое задание) условие о возможности поставки товара бывшего в употреблении.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Допускается ли в рамках закупки по 44-ФЗ поставка товара бывшего в употреблении?

✅ Ответ: Да, допускается.

Пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, в случае, если Заказчиком допускается закупка товара, бывшего в употреблении, указанное условие должно быть предусмотрено документацией о закупке.

(Письмо Минфина России от 25.05.2021 N 24-06-08/40268)

Приказом N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложениях к Приказу N 126н (далее - Приложения).

Таким образом, в случае если закупаемый товар включен в Приложения, на такой товар распространяются условия допуска, установленные Приказом N 126н.

Вместе с тем при осуществлении закупок работ, услуг объектом закупки является соответственно работа или услуга.

При этом следует отметить, что положения Приказа N 126н не содержат требования о его применении при осуществлении закупок работ, услуг, при выполнении, оказании которых поставляется товар, указанный в Приложениях.

Учитывая изложенное, положения Приказа N 126н применяются исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара) и не применяются, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг, при осуществлении которых поставляется товар.

(Письмо Минфина России от 10 июня 2024 г. N 24-06-06/53522 "О рассмотрении обращения")