Замена штрафа предупреждением за первое нарушение без угрозы или причинения вреда

Начиная с 25.07.2022 года, статья 3.4 КоАП РФ, которая теперь содержит универсальное правило об обязательности замены административного штрафа административным предупреждением за первое нарушение, выявленное в рамках контрольного мероприятия, изложена в новой редакции.

Должностные лица контрольных органов и судьи при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере закупок обязаны заменить административный штраф административным предупреждением при соблюдении совокупности условий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 и части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Штраф должен быть заменён административным предупреждением, если совершено впервые одно из следующих административных правонарушений:

— любое нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (ВСЕ СОСТАВЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, предусмотренные статьёй 7.32.3 КоАП РФ);

— непредставление информации либо представление заведомо недостоверной информации для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (статья 19.7.2-1 КоАП РФ).

Исключение: невыполнение в установленный срок законного решения или предписания ФАС или его территориального органа об устранении нарушений Закона № 223-ФЗ о закупках (часть 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ);

При этом необходимо учитывать, что речь в законе идёт не о первом нарушении именно в сфере закупок, а именно о «впервые совершенном правонарушении».

Пример:

Замена предупреждениями нескольких нарушений сроков оплаты по договорам (ссылка: https://samara.fas.gov.ru/news/18446).

·        Назначение только одного административного наказания при выявлении в ходе контроля нескольких нарушений

В силу прямого указания части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, действующей с 06.04.2022 г., если   при контроле выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) КоАП РФ, то совершившему их заказчику или работнику назначается административное наказание как за …

08 ноября 2022 года на Официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1946 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1977 г. № 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление).

Ключевые нововведения:
— в реестр заказчиков необходимо включать информацию об отнесении к заказчикам, осуществляющим закупки в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона №223-ФЗ (с даты вступления постановления в силу);
— установлен перечень организаций, которые имеют доступ к содержащейся в ЕИС в сфере закупок информации, не подлежащей размещению на официальном сайте;
— с 1 апреля 2023 года не подлежит размещению на официальном сайте ЕИС в сфере закупок информация о закупках, проводимых в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона №223-ФЗ;
— устанавливается порядок размещения в ЕИС в сфере закупок типового положения о закупке.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки их вступления в силу.

Ссылка на Официальный интернет-портал правовой информации:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202211080038?index=0&rangeSize=1

Согласно п. В ч. 1 «Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации» Постановления Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397:

Дополнить пунктом 9(1) следующего содержания:
«9(1). Сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера».

Заказчик, попавший под санкции, не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения сделки должен направить сведения для включения в РНП в случае расторжения договора из-за существенных нарушений условий поставщиком.

С 10 августа 2022 года в случае неисполнения условий договора из-за форс-мажора, в том числе из-за иностранных санкций, информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) не будет включена в РНП. При этом, поставщикам (подрядчикам, исполнителям) придется нести ответственность за отказ исполнить договор из-за санкций против заказчика.

10.08.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397 (далее – постановление), которое утверждает положение о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки (далее – положение).

Для целей Закона № 223-ФЗ положение устанавливает:

— особенности порядка ведения реестра независимых гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, для целей Закона № 223-ФЗ;
— дополнительные требования к независимым гарантиям, предоставляемым в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора;
— перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии;
— типовые формы независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора;
— типовые формы требований об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

Помимо этого, постановление вносит изменения в:

— постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211;
— постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 № 1169.

Для целей Закона № 44-ФЗ постановлением внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005, устанавливающие типовые формы независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта.

Постановление вступает в силу с 01.10.2022, за исключением отдельных положений.

С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке — http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202208100009.

Источник: ЕИС (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=32404)