📝 (Закон №44-ФЗ) Возможна ли в ходе исполнения контракта замена товара на товар, с улучшенными характеристиками?

В силу положений части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона N 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Следует отметить, что Законом N 44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

При этом, по мнению Департамента, товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в контракте характеристик.

Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию "улучшенности" товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, на основании части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика, изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.

(Письмо Минфина России от 25 октября 2024 г. N 24-06-09/104115)

❌ (Закон №44-ФЗ) С 01.01.2025 утратит силу приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н

Напомним, с 01.01.2025 в Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ вступят в силу изменения, устанавливающие единый порядок применения национального режима в закупках. 

Согласно новой редакции ст. 14 Закона N 44-ФЗ и положениям новой ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ, "иностранным" товару, работе, услуге обеспечиваются равные условия участия в закупках с товаром, работой, услугой российского происхождения, за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, устанавливающих:
- запрет закупок иностранных товаров, работ, услуг;
- ограничение закупок иностранных товаров, работ, услуг, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;
- преимущество в отношении российских товаров, работ, услуг.

⚖️ (Закон №223-ФЗ) Заказчик предъявил особые требования к товару - суды не нашли нарушений

Заказчик планировал приобрести тренажер с программным обеспечением для обучения сотрудников навыкам оказания первой медицинской помощи. Комиссия УФАС пришла к выводу, что это ограничивает конкуренцию, поскольку характеристики предмета закупки соответствуют модели товара конкретного производителя.

Суды трех инстанций с УФАС не согласились:

- закупка проводилась среди поставщиков, а не производителей продукции. В документации было указано, что условие о конкретном товаре является рекомендательным, а не обязательным. Участник мог предложить иную эквивалентную продукцию.

- для обоснования начальной максимальной цены договора методом анализа рынка заказчик использовал 3 коммерческих предложения от различных поставщиков, которые могли бы поставить товар;

- заказчик ранее приобретал аналогичный товар не у производителя, а у поставщика по итогам предыдущей закупки. Новая закупка той же продукции необходима для доукомплектования тренажерами персонала, который обучается исключительно на них. Если будут закуплены другие тренажеры, сотрудникам придется осваивать их, что повлечет за собой дополнительные финансовые и временные затраты.

(Постановление АС Западно-Сибирского округа от 16.10.2024 по делу N А75-20434/2023)

⚖️ (Закон №44-ФЗ) Заказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2

Заказчик отклонил заявку участника закупки с ограничениями допуска из-за несовпадения кода ОКПД 2 в реестровой записи и в извещении. Контролеры сочли это решение неправомерным, и суды с ними согласились:

- согласно Закону N 44-ФЗ, заказчик не может отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2, если продукция соответствует описанию объекта закупки. Код носит информационный характер и не описывает функциональные, технические и качественные характеристики.

- код ОКПД 2, указанный заказчиком в извещении, не является единственно верным. Товар с другим кодом может также удовлетворить потребности заказчика.

Этот подход также разделяет Верховный Суд РФ.

(Постановление 15-го ААС от 14.10.2024 по делу N А32-22259/2024)

❓ Вопрос (Закон №223-ФЗ): Распространяется ли ПП РФ № 1352 на Заказчиков, которые сами являются субъектами малого или среднего предпринимательства?

✅ Ответ: Нет, не распространяется.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что юридические лица, указанные в части 2 статьи 1 Закона №223-ФЗ и являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, вправе не применять настоящее постановление.

📝 (Закон №44-ФЗ) Разъяснение Минфина о порядке применения национального режима при осуществлении закупок в рамках Закона №44-ФЗ

Национальный режим при государственных закупках предоставляется по общему правилу независимо от наличия международного договора, за исключением мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 318-ФЗ.

Этот пункт дает Правительству РФ право устанавливать запрет или ограничение на закупки иностранных товаров и услуг, а также предоставлять преимущество российским товарам и услугам. Эти меры допускаются, если международным договором предусмотрено непредоставление национального режима иностранным товарам, работам и услугам.

Таким образом, Правительство РФ учитывает международные обязательства при установлении запретов, ограничений и преимуществ.

(Письмо ФАС России от 09.10.2024 №24-04-10/97818)

📝 (Закон №44-ФЗ) ФАС России предоставила разъяснения о порядке направления обращения о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), если закупка была произведена неконкурентным способом.

Формирование обращения о включении в РНП с использованием ЕИС осуществляется только при проведении электронных процедур. При неконкурентном способе определения поставщика обращение направляется на бумажном носителе.

При закупке у единственного поставщика возможность формирования и направления обращения о включении в РНП через ЕИС на сегодняшний день не предусмотрена. Обращение о включении данных в РНП направляется в бумажном виде.

(Письмо ФАС России от 11.10.2024 №АК/91982/24)

📝 (Закон №44-ФЗ) С 3 октября вступили в силу изменения в ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Напоминаем, что постановлением Правительства РФ от 23.09.2024 № 1285 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в положения, регламентирующие установление дополнительных требований к участникам закупки. Так, установлено, что:

1. Дополнительные требования к участникам закупок применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

2. Подтвердить опыт выполнения работ, не требующих выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, можно только контрактами и договорами, заключенными в рамках Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (по позициям, указанным в абз. 6 п. 3 ПП РФ № 2571);

3. Понятие «договор строительного подряда» используется в предусмотренном ч. 2 ст. 52 ГрК РФ значении;

4. Позиции приложения, используемые если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт, предусмотренный ч.16, ч. 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ при условии, что контракт предусматривает проектирование, капитальный ремонт объекта 2 капитального строительства, и если такие работы применяются на линейном объекте, автомобильной дороге; 

5. В случае установления требования к участнику закупки по ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, то по п. 4 ПП РФ № 2571 опыт можно подтвердить исполненным контрактом, заключенным по результатам совместной закупки; 

6. Для участников закупки по позиции 33 расширен перечень дополнительных требований и подтверждающих их документов; 

7. Введена позиция 36(1) «Услуги по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных» при НМЦК более 500 тыс. руб. и дополнительные требования к ней; 

8. К объекту кап.строительства …

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Вправе ли заказчик закупать товары определенных товарных знаков без указания слов «или эквивалент»?

✅ Ответ: Согласно пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ, в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; 

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; 

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами. 

Также, если Заказчик проводит неконкурентную закупку в которой описание ТРУ не соответствует требованиям части 6.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ вы можете указать товары без использования слова "(или эквивалент)". Порядок проведения такой закупки должен быть прописан в Положении о закупке.

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Если победитель закупки относится к СМП какой срок оплаты мы должны установить в договоре? Можно ли в Положении установить иной срок оплаты, в т.ч. если поставщик (подрядчик, исполнитель) является СМП?

✅ Ответ: В любой закупке (конкурентной и неконкурентной), где поставщик (подрядчик, исполнитель) является СМП срок оплаты должен составлять не более 7 рабочих дней.

Согласно части 5.3 статьи 3 Закона №223-ФЗ, срок оплаты должен составлять не более 7 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Частью 5.4 статьи 3 Закона Закона №223-ФЗ установлено, что при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона №223-ФЗ, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

В соответствии с пунктом 14.3 ПП РФ №1352, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 (участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства), срок оплаты  должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги).

Таким образом, в любой закупке где победителем является СМП нельзя устанавливать срок оплаты более 7 рабочих дней. 

Если поставщик (подрядчик, исполнитель) не относится к СМП, вы можете установить в договоре иной срок оплаты, если данный срок прописан в Положении о закупке.

(Письмо ФАС России от 05.07.2024 …