ФАС России обращает внимание, что реализация права заказчика на установление случаев осуществления закупок у единственного поставщика в положении о закупке должна соотноситься с принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, указанными в части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ. 

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). 

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере. 

Таким образом, действия заказчика по включению в положение о закупках оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в связи с чем такие действия могут быть оценены антимонопольным органом на предмет соответствия части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 …

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Нужно ли при формировании цифрового контракта прилагать контракт по утвержденной и обязательной к применению типовой форме?

✅ Ответ: Да, нужно.

При формировании проекта контракта с использованием ЕИС в отношении информации, не сформированной в "структурированном виде", но подлежащей включению в контракт в соответствии с положениями статьи 34 Закона N 44-ФЗ, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке иные документы, сформированные без использования ЕИС.

(Письмо Минфина России от 07.08.2024 N 24-06-09/73850)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли увеличения количества поставляемого товара по отдельным позициям при заключении контракта? 

✅ Ответ: Да, можно.

Контракт по результатам электронной процедуры заключается в соответствии со статьей 51 Закона N 44-ФЗ.

Так, согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, который должен содержать в том числе цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт. Предусмотренная указанным подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

При формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки (пункт 2 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, при формировании и размещении проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара по …

Заказчик установил требование к участникам о наличии лицензии. Участникам в качестве подтверждения соответствия данному требованию было необходимо предоставить в составе заявки копию действующей лицензии или выписку из реестра лицензий.

УФАС с суд первой инстанции посчитали, что заказчик без оснований допустил к закупке нескольких участников, в т.ч. победителя, т.к. в их заявках не было указанных подтверждающих документов.

Апелляция и кассация с таким выводом согласились: 

- Заказчик в подтверждение правомерности своих действий указал на фактическое предоставление участниками в составе заявок информации о наличии у них действующих лицензий (выписки из Единого государственного реестра юридических лиц).

- достоверность указанной информации была подтверждена комиссией по результатам проверки общедоступной информации, размещенной на сайтах Росздравнадзора и Роспотребнадзора (в официальных реестрах лицензий).

(Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 06.08.2024 по делу N А70-19556/2023)

Заказчик приобретал продукты для организации детского питания. Чтобы оценить деловую репутацию участников, участникам необходимо было предоставить в составе заявки декларацию об отсутствии за 5 лет до закупки:
- фактов ненадлежащего исполнения контрактов по Закону № 44-ФЗ или договоров по Закону № 223-ФЗ;
- нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые выявили контролеры.

При наличии этих факторов участнику присваивалось 0 баллов, при отсутствии - 100 баллов.

УФАС нашло нарушение в таком критерии оценки заявок:
- порядок оценки необъективный, поскольку количество баллов не зависит от того, сколько было негативных факторов;
- заказчик не обосновал, почему оценивал деятельность участников за 5 лет, а не за 3 года, как в закупках, которые он уже проводил ранее.

Суды трех инстанций поддержали Заказчика:

- организация детского питания - социально значимая функция. Важно выбрать контрагента с безупречной репутацией, который при исполнении договора не нарушит обязательства и поставит продукцию по санитарным нормам. Наличие же хотя бы одного негативного фактора может привести к поставке некачественных продуктов или ее срыву;

- требование к сроку оценки деятельности участника заказчик обосновал в суде, в частности, тем, что сведения за период менее 5 лет непоказательны. Из-за ограничений в связи с пандемией продукты в школьные столовые не поставляли. Оценивали бы незначительный период, когда их возобновили. То, что ранее использовали иной срок для оценки, не лишает заказчика права его изменить.

(Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 22.07.2024 по делу N А17-5904/2023)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Если в одной закупке много позиций товаров (более 1000) можно ли в плане закупок указать одну общую позицию в блоке "Информация о позициях товаров, работ, услуг"? 

✅ Ответ: Полагаем, что можно если классификатор ОКПД2 имеет общее значение для всех товаров и закупка рамочная (без определенного количества).

Основная проблема в том, что в ЕИС-е нет возможности вносить позиции в план закупок из файла, поэтому чтобы не вбивать вручную каждую позицию в ЕИС (если такая необходимость все же есть), вы можете воспользоваться сервисами по формированию планов закупки на торговых площадках. Там для блока «Информация о позициях товаров, работ, услуг» можно загрузить все позиции предварительно сформировав их в таблице Excel (прим.: подробно о наличии такого сервиса и порядке его работы, уточните на торговой площадке, на которой вы размещаете закупки).

Если же вы создаете и редактируете план в ЕИС, можно сделать следующее.

Для закупки автозапчастей в рамочном договоре (когда точное количество каждой запчасти заранее неизвестно, но по каталогу запчастей может быть более 1000 только для одного транспортного средства), в плане закупок создают 1 позицию и выбирают общий ОКПД2: «29.32.30.390 Части и принадлежности для автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки» или «ОКПД2 45.32.12.000 Услуги по розничной торговле прочими автомобильными деталями, узлами и принадлежностями в специализированных магазинах», а также выбирается признак «Невозможно определить количество (объем)». 

При этом в договор внести спецификацию по каждой позиции нужно, т.к. вы должны при внесении информации об исполнении указывать количество, которое будет умножаться на цену по позиции. Загрузить все позиции товара в договор можно через Excel файл.

При закупке продуктов питания, …

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

1. При анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

2. В случае несоответствия положений документации требованиям Закона №223-ФЗ комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.

3. Отражение в решении по итогам рассмотрения жалобы нарушений в части установления в документации о закупке положений, которые привели к неправомерному отклонению или неправомерной оценке заявки заявителя, не является превышением полномочий антимонопольного органа в части рассмотрения жалобы в пределах заявленного довода.

Дополнительно ФАС России отмечает, что в случае выявления нарушений в положениях документации, которые привели к необоснованному отклонению (ненадлежащей оценке) заявки участника закупки, такие материалы целесообразно передавать соответствующему должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности на основании частей …

В силу положений пункта 3 части 8 и части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в отношении обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного финансового контроля в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, и не входит в компетенцию антимонопольного органа. 

Таким образом, УФАС не могло проводить проверку определения и обоснования заказчиком НМЦК.

Решение, принятое антимонопольным органом с превышением полномочий, не может признаваться законным, равно как и выданное на его основе предписание.

(Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 09.08.2024 по Делу № А21-9619/2023)

Алгоритм выдачи МЧД доверенности в ЕИС по 44-ФЗ (для Заказчиков):

1. Зайти в ЕИС под руководителем организации.
2. Прейти в раздел «Администрирование» - «Пользователи организации».
3. Рядом с ФИО пользователя в выпадающем списке выбрать раздел «Регистрационные данные». В открывшемся окне перейдите на вкладку «Права доступа».
4. Отметить нужные права и внизу нажать кнопку «Сохранить».
5. В появившемся окне выбрать «Выдать доверенность».
6. Заполнить информацию для доверенности (срок действия, паспортные данные сотрудника и его ИНН, иные поля при необходимости).
Поставьте галочку «Я подтверждаю, что согласен на подписание указанной информации своей электронной подписью и размещение ее в реестре доверенностей ЕИС». В этом же окне подпишите ЭЦП и разместите доверенность.

Доверенность можно скачать или распечатать.

В списке прав выбранного пользователя, появятся иконки со сроком действия доверенности.

Алгоритм выдачи МЧД доверенности в ЕИС по 223-ФЗ (для Заказчиков):

1. Зайти в ЕИС под руководителем организации.
2. Прейти в раздел «Пользователи организации».
3. Рядом с ФИО пользователя в выпадающем списке выбрать раздел «Изменение прав пользователя».
4. Отметить нужные права и внизу нажать кнопку «Изменить права пользователя».
5. В появившемся окне выбрать «Выдать доверенность».
6. Заполнить информацию для доверенности (срок действия, паспортные данные сотрудника и его ИНН, иные поля при необходимости), сохранить и подписать ЭЦП печатную форму доверенности. 

В информации о пользователе, появятся иконки со сроком действия доверенности, возможностью распечатать печатную форму доверенности и отозвать права по доверенности.

Мы обратили внимание, что не для всех прав Пользователю нужна доверенность, хотя галочки напротив этих прав мы проставляли. Если будут какие-то дополнения или изменения, мы дополним данный материал.