❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли уступить право требования по денежному обязательству, возникшему на основании контракта?

✅ Ответ: Нельзя.

Перечисление денежного обязательства, возникшего на основании контракта, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено (пункт 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (часть 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, условие о порядке оплаты товара, работы или услуги, включая платежные реквизиты, которые указаны в контракте, является существенным и в силу положений, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, не может быть изменено. 

Также необходимо учитывать, что пунктом 20 статьи 241 Бюджетного кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень случаев уступки права требования по денежному обязательству, возникшему на основании государственного или муниципального контракта.

Учитывая изложенное, возможность оплаты по контракту лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена.

(Письмо Минфина России от 15.08.2024 № 24-08- 06/76561)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли в описании объекта закупки указать товарный знак если используется позиция из КТРУ?

✅ Ответ: Можно, при соблюдении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 4 Правил использования каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, заказчик при наличии в каталоге позиции, определяющей потребность в товаре, работе, услуге обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию каталога (в том числе описание товара, работы, услуги), с установленной даты начала обязательного применения такой позиции.

Применение заказчиком информации, содержащейся в каталоге, осуществляется с учетом требований к описанию объекта закупки, предусмотренных статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, вышеуказанные правила использования каталога не исключают установленные Законом № 44-ФЗ случаи допустимости указания заказчиком товарного знака при описании объекта закупки, в связи с чем заказчик не ограничен в возможности одновременно использовать позицию каталога, содержащую описание объекта закупки, и указать товарный знак при соблюдении предусмотренных положениями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ условий.

(Письмо Минфина России от 25 июля 2024 г. N 24-03-06/69884 "О рассмотрении обращения")

Победитель закупки не подписал контракт в срок из-за поломки компьютера. ФАС признала его уклонившимся и включила сведения в РНП. 

Судами было установлено:
- победитель до признания его уклонившимся не оформил обеспечение контракта, но сделал это тогда, когда его уже признали уклонившимся;
- не представил в ФАС документы о нахождении компьютера в ремонте.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

В практике можно встретить пример, когда из-за поломки компьютера сведения о победителе не включили в РНП. Суд учел, в частности, то, что у Победителя был товар, значит, он готовился исполнить обязательства.

(Документ: Определение ВС РФ от 19.08.2024 N 305-ЭС24-13172)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком, предусматривающий распространение его условий на отношения сторон, возникшие до заключения данного контракта?

✅ Ответ: Нельзя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В этой связи следует отметить, что согласно пункту 2 статьи 72 БК РФ и статье 16 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе начать закупку только после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ установлено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ.

Таким образом, порядок осуществления закупки, установленный Законом N 44-ФЗ, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до заключения контракта, в том числе с учетом того, что поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка при отсутствии заключенного контракта и соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет возникновение фактической задолженности, в том …

ФАС России обращает внимание, что реализация права заказчика на установление случаев осуществления закупок у единственного поставщика в положении о закупке должна соотноситься с принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, указанными в части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ. 

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). 

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере. 

Таким образом, действия заказчика по включению в положение о закупках оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в связи с чем такие действия могут быть оценены антимонопольным органом на предмет соответствия части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 …

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Нужно ли при формировании цифрового контракта прилагать контракт по утвержденной и обязательной к применению типовой форме?

✅ Ответ: Да, нужно.

При формировании проекта контракта с использованием ЕИС в отношении информации, не сформированной в "структурированном виде", но подлежащей включению в контракт в соответствии с положениями статьи 34 Закона N 44-ФЗ, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке иные документы, сформированные без использования ЕИС.

(Письмо Минфина России от 07.08.2024 N 24-06-09/73850)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли увеличения количества поставляемого товара по отдельным позициям при заключении контракта? 

✅ Ответ: Да, можно.

Контракт по результатам электронной процедуры заключается в соответствии со статьей 51 Закона N 44-ФЗ.

Так, согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, который должен содержать в том числе цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт. Предусмотренная указанным подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

При формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки (пункт 2 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, при формировании и размещении проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара по …

Заказчик установил требование к участникам о наличии лицензии. Участникам в качестве подтверждения соответствия данному требованию было необходимо предоставить в составе заявки копию действующей лицензии или выписку из реестра лицензий.

УФАС с суд первой инстанции посчитали, что заказчик без оснований допустил к закупке нескольких участников, в т.ч. победителя, т.к. в их заявках не было указанных подтверждающих документов.

Апелляция и кассация с таким выводом согласились: 

- Заказчик в подтверждение правомерности своих действий указал на фактическое предоставление участниками в составе заявок информации о наличии у них действующих лицензий (выписки из Единого государственного реестра юридических лиц).

- достоверность указанной информации была подтверждена комиссией по результатам проверки общедоступной информации, размещенной на сайтах Росздравнадзора и Роспотребнадзора (в официальных реестрах лицензий).

(Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 06.08.2024 по делу N А70-19556/2023)

Заказчик приобретал продукты для организации детского питания. Чтобы оценить деловую репутацию участников, участникам необходимо было предоставить в составе заявки декларацию об отсутствии за 5 лет до закупки:
- фактов ненадлежащего исполнения контрактов по Закону № 44-ФЗ или договоров по Закону № 223-ФЗ;
- нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые выявили контролеры.

При наличии этих факторов участнику присваивалось 0 баллов, при отсутствии - 100 баллов.

УФАС нашло нарушение в таком критерии оценки заявок:
- порядок оценки необъективный, поскольку количество баллов не зависит от того, сколько было негативных факторов;
- заказчик не обосновал, почему оценивал деятельность участников за 5 лет, а не за 3 года, как в закупках, которые он уже проводил ранее.

Суды трех инстанций поддержали Заказчика:

- организация детского питания - социально значимая функция. Важно выбрать контрагента с безупречной репутацией, который при исполнении договора не нарушит обязательства и поставит продукцию по санитарным нормам. Наличие же хотя бы одного негативного фактора может привести к поставке некачественных продуктов или ее срыву;

- требование к сроку оценки деятельности участника заказчик обосновал в суде, в частности, тем, что сведения за период менее 5 лет непоказательны. Из-за ограничений в связи с пандемией продукты в школьные столовые не поставляли. Оценивали бы незначительный период, когда их возобновили. То, что ранее использовали иной срок для оценки, не лишает заказчика права его изменить.

(Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 22.07.2024 по делу N А17-5904/2023)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Если в одной закупке много позиций товаров (более 1000) можно ли в плане закупок указать одну общую позицию в блоке "Информация о позициях товаров, работ, услуг"? 

✅ Ответ: Полагаем, что можно если классификатор ОКПД2 имеет общее значение для всех товаров и закупка рамочная (без определенного количества).

Основная проблема в том, что в ЕИС-е нет возможности вносить позиции в план закупок из файла, поэтому чтобы не вбивать вручную каждую позицию в ЕИС (если такая необходимость все же есть), вы можете воспользоваться сервисами по формированию планов закупки на торговых площадках. Там для блока «Информация о позициях товаров, работ, услуг» можно загрузить все позиции предварительно сформировав их в таблице Excel (прим.: подробно о наличии такого сервиса и порядке его работы, уточните на торговой площадке, на которой вы размещаете закупки).

Если же вы создаете и редактируете план в ЕИС, можно сделать следующее.

Для закупки автозапчастей в рамочном договоре (когда точное количество каждой запчасти заранее неизвестно, но по каталогу запчастей может быть более 1000 только для одного транспортного средства), в плане закупок создают 1 позицию и выбирают общий ОКПД2: «29.32.30.390 Части и принадлежности для автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки» или «ОКПД2 45.32.12.000 Услуги по розничной торговле прочими автомобильными деталями, узлами и принадлежностями в специализированных магазинах», а также выбирается признак «Невозможно определить количество (объем)». 

При этом в договор внести спецификацию по каждой позиции нужно, т.к. вы должны при внесении информации об исполнении указывать количество, которое будет умножаться на цену по позиции. Загрузить все позиции товара в договор можно через Excel файл.

При закупке продуктов питания, …