Приказом N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложениях к Приказу N 126н (далее - Приложения).

Таким образом, в случае если закупаемый товар включен в Приложения, на такой товар распространяются условия допуска, установленные Приказом N 126н.

Вместе с тем при осуществлении закупок работ, услуг объектом закупки является соответственно работа или услуга.

При этом следует отметить, что положения Приказа N 126н не содержат требования о его применении при осуществлении закупок работ, услуг, при выполнении, оказании которых поставляется товар, указанный в Приложениях.

Учитывая изложенное, положения Приказа N 126н применяются исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара) и не применяются, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг, при осуществлении которых поставляется товар.

(Письмо Минфина России от 10 июня 2024 г. N 24-06-06/53522 "О рассмотрении обращения")

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Должен ли Заказчик отражать в ежемесячном отчете по 223-ФЗ информацию о возмещении командировочных расходов (проезд, проживание), а также суточные?

✅ Ответ: Если эти расходы оплачиваются работнику согласно Трудовому кодексу Российской Федерации данная информация не включается в ежемесячный отчет. 

На основании ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:
- расходы по проезду;
- расходы по найму жилого помещения;
- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
- иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Таким образом, возмещение работнику расходов, связанных с направлением в командировку, осуществляется в соответствии с нормами трудового законодательства, положениями коллективных договоров или локальных нормативных актов и положениями Закона N 223-ФЗ не регулируется. 

Если расходы возмещаются иному лицу, с которым не заключен трудовой договор, то командировочные расходы необходимо размещать в ежемесячном отчете только в случае, если соответствующий договор заключен по Закону № 223-ФЗ, иными словами вы проводили отдельную закупку на оказание соответствующих услуг.

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли при закупке по Закону №44-ФЗ предусмотреть обязанность выплатить аванс, не определив его конкретный размер?

✅ Ответ: Нельзя.

Не установив надлежащим образом порядок предоставления аванса и его конкретный размер будет считаться нарушением п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

(Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.06.2016 N Ф05-7797/2016 по делу N А40-182079/15, Решение ФАС России от 27.09.2018 по делу N 18/44/105/1254)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Можно ли в конкурентной закупке среди СМП затребовать от участников в составе заявки дополнительные документы, например, график поставки продукции?

✅ Ответ: Нельзя.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по частям 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

(Решение ФАС России от 16.05.2024 по делу N 223ФЗ-152/2024)

Из письма следует, что Заказчики должны производить оплату поставщику (подрядчику, исполнителю) который является СМСП в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке. Данное правило не зависит от способа закупки (закупка только среди СМП или среди любых лиц) и оснований заключения договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.
Нарушение срока оплаты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 14(3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства утв. ПП РФ от 11.12.2014 N 1352, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Таким образом, в случае заключения договора с субъектом малого и среднего предпринимательства по результатам осуществления закупки, участниками которой являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке. …

В Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №60, добавлен пункт 11 предусматривающий, что при определении цены единицы товара, работы, услуги при формировании в единой информационной системе проекта контракта такая цена округляется по математическим правилам округления до 11 цифр после запятой.

Изменения вступили в силу 09.07.2024.

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Можно ли выплатить аванс поставщику (подрядчику, исполнителю) если данное условие не было предусмотрено в ходе проведения конкурентной закупки? Нужно ли заключать дополнительное соглашение?

✅ Ответ: Можно, если выплата аванса будет вызвана объективной необходимостью, не будет противоречить Положению о закупке Заказчика, документации о закупке и договору. Заключите дополнительное соглашение об изменении порядка оплаты по договору.

Закон №223-ФЗ и Гражданский кодекс не запрещают осуществление непредусмотренных договором авансовых платежей. Ограничение или порядок выплаты аванса могут быть предусмотрены Положением о закупках, поэтому внимательно посмотрите свое Положение о закупках, возможно у вас есть какие-то правила (запреты, ограничения) о выплате аванса.

Как следует из п. 16 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.20218, изменение договора, заключенного по правилам Закон №223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается. Если изменение договора является произвольным, направлено на нивелирование условий проведенной закупки (в частности, основной договор содержал условие о неизменности цены договора на протяжении всего срока его действия), такое изменение не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе коррупции), нарушает требования пункта 8 статьи 448 ГК РФ о недопущении изменения договора, которое влияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Таким образом, если без объективных причин (т.е. произвольно), в договор включить выплату аванса, которая не была предусмотрена документацией о закупке, данное изменение может быть расценено (участниками закупки которые не победили и обратились в суд либо контролирующими органами) как нарушение законодательства о …

❓Вопрос (44-ФЗ): Можно ли осуществить закупку у единственного поставщика товаров (работ, услуг) включенных в аукционный перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 31.10.2022).

✅ Ответ: Да, можно.

Согласно части 6 статьи 24 Закона №44-ФЗ, заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень*, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

*утв. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 31.10.2022) <О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)>

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения.

Сумма, предусмотренная контрактом, должна быть уплачена участнику закупки, с которым заключается контракт, в установленном контрактом размере.

При этом корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при заключении контракта с таким участником закупки, положениями Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.

(Письмо Минфина РФ от 10 июня 2024 г. N 24-08-08/53524)

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): В документации о закупке установлено требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП (в соответствии с ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) в размере 25%. Но победитель закупки, с которым был заключен контракт, сам оказался СМП, который, однако, в ходе исполнения контракта будет исключен из реестра СМП. Нужно ли ему будет привлечь к исполнению контракта СМП в объеме 25% от цены контракта? Будет ли включаться данная закупка в отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО?

✅ Ответ: Если по результатам закупки, осуществленной в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), являющимся СМП, требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО к нему не предъявляется.

При этом в случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым заключен контракт в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, является СМП или СОНКО, в позиции 6 раздела II Формы отчета учитывается объем, установленный условиями контракта в виде процента цены контракта.

Возможность изменения условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО положениями Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.

Таким образом, в случае, если в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал относится к категории СМП, но на момент определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участник закупки являлся СМП, у такого поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствует необходимость привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО.

(Письмо Минфина РФ от 31 мая 2024 г. N 24-06-07/50609)