❓ Вопрос (Закон №223-ФЗ): Для информации о суммах договора, которые подтягиваются в отчет СМП, нужно ли по расторгнутым в отчетном периоде договорам вносить изменения в реестре договоров, сначала через "Изменение договора" менять сумму, а затем через "Расторжение" закрывать его?

✅ Ответ: На наш взгляд, так делать не нужно, поскольку нормативными документами это не предусмотрено, а сумма годового объема выбранной доли СМП считается по оплатам. Однако в некоторых регионах заказчики вынуждены перед сдачей отчета корректировать информацию за весь прошедший год, поскольку в прошлых отчетных периодах отчет не проходил проверку в корпорации МСП.  

1. Если мы делаем изменение договора, то сумма договора в отчете подтянется измененная.

2. Если мы делаем расторжение, сумма заключенного договора не изменится.

При этом ни в одном нормативном акте не сказано, что Заказчики должны заниматься "двойным размещением" информации о расторжении (как указано в вопросе).

В ЕИС есть выбор, внести "изменение" или "расторжение" договора. При расторжении договора технически указать фактически исполненную/оплаченную сумму договора нельзя.

3. Сумма доли СМП формируется из фактической оплаты:

Сведения о закупках, которые не учитываются при расчете совокупного годового стоимостного объема договоров (в том числе, заключенных с СМСП), отражаются в позициях 1, 3 - 10 формы годового отчета (Письмо Минфина России от 28.02.2020 N 24-01-08/14651). В позиции 2 не приводятся данные о договорах, которые заключены по закупкам, указанным в абз. 3 - 32 позиции 1 этой формы.

Для расчета годового объема закупок у СМСП нужно учитывать объем оплаты в текущем году. Речь идет и о договорах со сроком исполнения более одного календарного года, в частности заключенных в предыдущие периоды (Письмо …

❓Вопрос (Закон №44-ФЗ): Можно ли закупить импортное оборудование, если невозможно соблюсти запрет на его покупку? 

✅ Ответ: Можно, но для этого, как правило, нужно получить разрешение Минпромторга России в установленном порядке.

Если соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе в сфере закупок обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.

Например, запреты, указанные в постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 №616, не действуют, если производство соответствующего промышленного товара отсутствует на территории Российской Федерации, что подтверждается:

- в отношении промышленных товаров, предусмотренных Перечнем, - наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Минпромторгом России, либо наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, сведения о поставке которого отнесены к государственной тайне, выдаваемого в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- в отношении иных товаров, не предусмотренных Перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами и приобретаемых для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, - заказчиком самостоятельно.

(Письмо Минфина России от 11 октября 2024 г. N 24-06-09/98693)

❓Вопрос (Закон №223-ФЗ): Какой обязательный состав заявки должен быть установлен в неконкурентной закупке? 

✅ Ответ: Требования к заявке или иному предусмотренному положением о закупке для направления заказчику документу для участия в неконкурентной закупке устанавливаются заказчиком самостоятельно в Положении о закупке с учетом иных требований Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 3-2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке. 

Частью 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ, для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке. 

Непосредственно Закон № 223-ФЗ не устанавливает требований к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в неконкурентной закупке или иному предусмотренному положением о закупке для направления заказчику документу. 

(Письмо Минфина России от 31 октября 2024 г. N 24-07-09/106822)

📝 (Закон №44-ФЗ) Об осуществлении закупок в соответствии с планом-графиком и указании в нем объема финансового обеспечения закупок.

В силу положений, установленных частью 1 статьи 16 Закона N 44-ФЗ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд возможно только в соответствии с планами-графиками и на основании доведенного до государственного (муниципального) заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, положениями Закона N 44-ФЗ установлена необходимость исключительно непревышения объема финансового обеспечения, включенного в план-график заказчика, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до такого заказчика.

(Письмо Минфина России от 27 августа 2024 г. N 24-06-09/80904)

📝 (Закон №44-ФЗ) Возможна ли в ходе исполнения контракта замена товара на товар, с улучшенными характеристиками?

В силу положений части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона N 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Следует отметить, что Законом N 44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

При этом, по мнению Департамента, товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в контракте характеристик.

Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию "улучшенности" товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, на основании части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика, изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.

(Письмо Минфина России от 25 октября 2024 г. N 24-06-09/104115)

❌ (Закон №44-ФЗ) С 01.01.2025 утратит силу приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н

Напомним, с 01.01.2025 в Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ вступят в силу изменения, устанавливающие единый порядок применения национального режима в закупках. 

Согласно новой редакции ст. 14 Закона N 44-ФЗ и положениям новой ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ, "иностранным" товару, работе, услуге обеспечиваются равные условия участия в закупках с товаром, работой, услугой российского происхождения, за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, устанавливающих:
- запрет закупок иностранных товаров, работ, услуг;
- ограничение закупок иностранных товаров, работ, услуг, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;
- преимущество в отношении российских товаров, работ, услуг.

⚖️ (Закон №223-ФЗ) Заказчик предъявил особые требования к товару - суды не нашли нарушений

Заказчик планировал приобрести тренажер с программным обеспечением для обучения сотрудников навыкам оказания первой медицинской помощи. Комиссия УФАС пришла к выводу, что это ограничивает конкуренцию, поскольку характеристики предмета закупки соответствуют модели товара конкретного производителя.

Суды трех инстанций с УФАС не согласились:

- закупка проводилась среди поставщиков, а не производителей продукции. В документации было указано, что условие о конкретном товаре является рекомендательным, а не обязательным. Участник мог предложить иную эквивалентную продукцию.

- для обоснования начальной максимальной цены договора методом анализа рынка заказчик использовал 3 коммерческих предложения от различных поставщиков, которые могли бы поставить товар;

- заказчик ранее приобретал аналогичный товар не у производителя, а у поставщика по итогам предыдущей закупки. Новая закупка той же продукции необходима для доукомплектования тренажерами персонала, который обучается исключительно на них. Если будут закуплены другие тренажеры, сотрудникам придется осваивать их, что повлечет за собой дополнительные финансовые и временные затраты.

(Постановление АС Западно-Сибирского округа от 16.10.2024 по делу N А75-20434/2023)

⚖️ (Закон №44-ФЗ) Заказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2

Заказчик отклонил заявку участника закупки с ограничениями допуска из-за несовпадения кода ОКПД 2 в реестровой записи и в извещении. Контролеры сочли это решение неправомерным, и суды с ними согласились:

- согласно Закону N 44-ФЗ, заказчик не может отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2, если продукция соответствует описанию объекта закупки. Код носит информационный характер и не описывает функциональные, технические и качественные характеристики.

- код ОКПД 2, указанный заказчиком в извещении, не является единственно верным. Товар с другим кодом может также удовлетворить потребности заказчика.

Этот подход также разделяет Верховный Суд РФ.

(Постановление 15-го ААС от 14.10.2024 по делу N А32-22259/2024)

❓ Вопрос (Закон №223-ФЗ): Распространяется ли ПП РФ № 1352 на Заказчиков, которые сами являются субъектами малого или среднего предпринимательства?

✅ Ответ: Нет, не распространяется.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что юридические лица, указанные в части 2 статьи 1 Закона №223-ФЗ и являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, вправе не применять настоящее постановление.

📝 (Закон №44-ФЗ) Разъяснение Минфина о порядке применения национального режима при осуществлении закупок в рамках Закона №44-ФЗ

Национальный режим при государственных закупках предоставляется по общему правилу независимо от наличия международного договора, за исключением мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 318-ФЗ.

Этот пункт дает Правительству РФ право устанавливать запрет или ограничение на закупки иностранных товаров и услуг, а также предоставлять преимущество российским товарам и услугам. Эти меры допускаются, если международным договором предусмотрено непредоставление национального режима иностранным товарам, работам и услугам.

Таким образом, Правительство РФ учитывает международные обязательства при установлении запретов, ограничений и преимуществ.

(Письмо ФАС России от 09.10.2024 №24-04-10/97818)