❓ Вопрос (Законы №44-ФЗ): Вправе ли заказчик включить в описание объекта закупки характеристику товара, работы или услуги, которая отмечена в каталоге как «необязательная», если эта характеристика имеет иное значение, отличное от предлагаемых для выбора в соответствующей позиции КТРУ? Могут ли такие действия со стороны заказчика быть расценены контрольными органами как нарушение положений постановления № 145?

✅ Ответ: Указание дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств товара допускается в случае отсутствия данной информации в КТРУ.

Таким образом, заказчик не вправе включать дополнительную характеристику товара, работы или услуги при наличии в позиции КТРУ аналогичной характеристики, необязательной к применению, если эта характеристика имеет иное значение.

(Совещание ФАС России. Презентация от 18.03.2025)

❓ Вопрос (Законы №44-ФЗ): Соответствует ли требованиям закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке, в которой в отношении одного товара (одной товарной позиции) участником указано сразу несколько товарных знаков?

✅ Ответ: Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара.

Таким образом, в случае указания участником закупки нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара, заявка такого участника закупки подлежит отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

(Решение ФАС России от 02.09.2024 по делу № 28/06/105-2063/2024; Письмо ФАС России от 20.11.2024 № АК/106050/24; Письмо ФАС России от 31.01.2025 № ГР/7996/25)

❓ Вопрос (Законы №44-ФЗ, №223-ФЗ): Вправе ли заказчик при закупке картриджей для принтеров не применять ограничения в соответствии с постановлением № 1875, учитывая наличие на данный момент одного производителя картриджей для принтеров, зарегистрированного в ГИСП?

✅ Ответ: Да, заказчик вправе не устанавливать ограничение.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Постановления № 1875 ограничения не применяются при закупке расходных материалов, таких как картриджи для принтеров. Таким образом, заказчик вправе не устанавливать данное ограничение при проведении закупок картриджей, даже в случае наличия единственного производителя, зарегистрированного в ГИСП.

Вместе с тем установление ограничения в данном случае не содержит признаков ограничения конкуренции.

(Совещание ФАС России. Презентация от 18.03.2025)

❓Вопрос (Законы №44-ФЗ, №223-ФЗ): Необходимо ли при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства выделять в извещении немонтируемые товары, указанные в проектной документации (например, видеокамеры, сплит-системы, коммутаторы, прочее), и устанавливать для них национальный режим в соответствии с положениями постановления № 1875, если на бухгалтерский баланс ставится объект капитального строительства в целом?

✅ Ответ: Да, на такой товар необходимо устанавливать национальный режим.

Исходя из совокупного толкования норм Постановления № 1875 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в случае если при выполнении таких работ согласно проектной документации предусмотрена поставка немонтируемого оборудования, то в извещении устанавливается запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств (если товар включен в перечень приложения № 1 к Постановлению № 1875), ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (если товар включен в перечень приложения № 2 к Постановлению № 1875), либо преимущество в отношении товаров российского происхождения (если товар не включен в перечень № 1, 2 приложения к Постановлению № 1875)
 

(Совещание ФАС России. Презентация от 18.03.2025)

❓Вопрос (Законы №44-ФЗ, №223-ФЗ): Правомерно ли отклонение заявки участника закупки, если в реестрах российской промышленной продукции содержатся иные, отличные от сведений в заявке, характеристики товара?

✅ Ответ: Отклонять заявку нельзя.

В соответствии с положениями Постановления № 1875 номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, реестра российского программного обеспечения подтверждают для целей Постановления № 1875 происхождение товара, программного обеспечения из Российской Федерации.

Опубликование промышленной продукции (товара) в ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности для целей соответствия положениям постановления Правительства РФ от 21.12.2017 № 1604.
При этом информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.

Таким образом, целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно.

(Определение ВС РФ от 27.01.2025 по делу № А75-22693/23. Постановление 9ААС от 03.02.2025 по делу № А40-85327/24. Совещание ФАС России. Презентация от 18.03.2025)

❓Вопрос (Законы №44-ФЗ): Вправе ли комиссия по осуществлению закупок отклонить заявку участника за предоставление недостоверных сведений (пункт 8 части 12 статьи 48 закона № 44-фз), в случае, если участник закупки вместо реестровой записи на свой предлагаемый товар укажет произвольные цифры, не имеющие отношения к реестровой записи или укажет реестровый номер не на свой товар?

✅ Ответ: Да, вправе.

В случае, если участник закупки вместо указания действительного номера реестровой записи на предлагаемый товар предоставляет произвольные цифры или указывает реестровый номер, не соответствующий предлагаемому товару, это может быть расценено как непредоставление сведений о реестровой записи товара.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок вправе отклонить заявку участника на основании пункта 4 (5) части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, в связи с непредоставлением сведений о реестровой записи товара.

При этом участник закупки не обязан быть производителем товара и может предложить реестровую запись другого производителя.

📝 (Закон №44-ФЗ) Порядок определения НМЦК в соответствии с положениями постановления № 1875

Особенности определения цен установлены исключительно в отношении товаров, указанных в перечнях № 1 и № 2, в связи с чем такие особенности не применяются в отношении товаров, не указанных в перечнях № 1 и № 2, в отношении работ, услуг.

Соответственно, если в объекте одной закупки объединены товар, указанный в перечнях № 1 и № 2, товар, не указанный в таких перечнях, работы, услуги, то особенности определения цен применяются только в части товара, указанного в перечнях № 1 и № 2.

❓Вопрос (Законы №44-ФЗ, №223-ФЗ): Устанавливается ли в отношении лекарственных препаратов, не входящих в перечень ЖНВЛП, и в перечень стратегически значимых лекарственных средств, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, как товара, включенного в позицию 433 «препараты лекарственные»?

✅ Ответ: Ограничение, преимущество не применяются.

Подпунктом «р» пункта 4 Постановления № 1875 установлено, что предусмотренные пунктом 1 Постановления № 1875 ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 перечня № 2, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. № 2406-р.

Учитывая изложенное, предусмотренные Постановлением № 1875 ограничение, преимущество в настоящее время не применяются при осуществлении в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ закупок лекарственных препаратов, не включенных в указанный перечень.

(Совещание ФАС России. Презентация от 18.03.2025)

❓ Вопрос (Законы №44-ФЗ, №223-ФЗ): Должен ли заказчик установить запрет на предустановленное програмное обеспечение системного блока при закупке такого системного блока?

✅ Ответ: Да, необходимо установить запрет.

Подпунктом «с» пункта 4 Постановления № 1875 установлено, что понимается под понятием «программное обеспечение» и (или) права на него, в том числе, что такое программное обеспечение подлежит установке или обновлению в результате исполнения контракта.

Также Постановлением № 1875 установлено, что запрет применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеизложенных норм, в случае если заказчики закупают предустановленное ПО, при этом контрактом предусмотрена передача исключительных прав на него, то необходимо устанавливать запрет.

(Совещание ФАС России. Презентация от 18.03.2025)

❓Вопрос (Законы №44-ФЗ, №223-ФЗ): Необходимо ли устанавливать запрет, предусмотренный постановлением № 1875, при осуществлении закупки на продление пользования справочно-правовыми системами консультант (гарант)?

✅ Ответ: Да, необходимо установить запрет.

Согласно третьему абзацу подпункта «о» пункта 4 Постановления № 1875 предусмотренный пунктом 1 Постановления № 1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения № 1 к Постановлению № 1875, применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

Поскольку при осуществлении закупки на продление пользования справочно-правовыми системами Консультант (Гарант) по факту приобретаются права на использование ПО, заказчику необходимо устанавливать запрет.

(Совещание ФАС России. Презентация от 18.03.2025)